800万与1200万：东莞社会转型

　　“我们在户籍、户口改革方面，思想还不够解放，步子太慢。我们要让一些人才，特别是技工留下。”4月2日，东莞市委书记刘志庚再次强调要解决东莞人口难题。

　　在大张旗鼓进行产业调整以求经济转型的同时，经济发展到一定程度所积累的社会问题也摆上了东莞市当政者的桌面。

　　除了“新莞人”(非户籍常住人口)如何真正融入东莞，在东莞沉寂了几年的行政区划调整、治安环保问题等制约东莞可持续发展的问题都已提上日程。

　　在东莞被列为全国深入学习实践科学发展观活动的试点城市和广东省解放思想进入关键阶段之时，东莞在社会、经济转型上能否有所作为以及有何作为，都将接受检验。

　　用工模式引发的人口难题

　　“减少人口数量、提高人口素质”是东莞产业结构调整和转型升级最重要的要求。科学发展观的核心是以人为本，要围绕人去思考、研究工作。东莞现在人均经济水平在珠三角地区相对较低，是因为人口多；社会管理压力大，自主创新能力不强，则与人口素质不高有关。”广东省委书记汪洋3月26日在东莞调研时如此向东莞官员“施压”。

　　于东莞而言，“减少人口数量，提高人口质量”不仅仅是一句简单的口号，背后隐含着东莞经济迅猛发展所附带产生的众多社会问题。在东莞市劳动部门备案的工业企业用工中，初中及以下文化程度的达60%，具有职业资格等级的技术工人仅占17%。

　　刘志庚说，东莞的人口容量为800万，但实际上东莞的人口数量已经超出1200万。非本地户籍人口和户籍人口的严重倒挂使得各方面社会管理滞后。

　　刘志庚指出要“通过产业转移等手段减少东莞人口”。同时，要同时出台政策鼓励优秀“新莞人”回乡创业。在减少人口数量的同时，要大力引进高层次、高技能、高水平的人才，要改变单一的迁户引进、企业引进方式，探索其他引进模式。

　　如果按照刘志庚所言，那至少有400万人口要转移出东莞，这让周迎春(化名)很不安。

　　自1988年告别“铁饭碗”南下来到东莞，经过20年的努力，周迎春也成了拥有几百名工人的企业老板。但他和他的工人一样，没有成为拥有东莞户籍的170多万人之一。

　　目前，周迎春的工人和20年前的他一样在车间里忙碌，换句话说，20年来，他的用工模式和他当初的老板一样??劳动密集型、简单加工型以及员工流动快速型。

　　根据2000年第五次人口普查资料，东莞市总人口比1990年第四次全国人口普查增加了470.4万人，其中外来人口比1990年增加447.74万人，年增长率27.75％，是户籍人口年增长率的17.4倍，比广东省外来人口平均年增长率17.64％还高出近10个百分点。

　　东莞经济是一种典型的外源型经济，也是典型的“外来工经济”。东莞的经济发展离不开外来工，一定程度上讲，可以说是千万外来工支撑着东莞经济。

　　但是，对东莞来说，她究竟是170万人的城市，还是1200多万人口的城市？

　　举步艰难的外来工融合

　　周迎春对仅仅给予他们一个“新莞人”的称呼不太满意，记者在东莞虎门镇走访时，不少“新莞人”表示“没有看到实质性的措施促进外来工本地化”。

　　早在2006年8月，东莞出台了《企业人才迁户暂行规定》，至今共有189家企业提出入户申请，其中168家经审核符合条件，核定企业人才入户名额9882个。截至今年3月，仅有178名企业人才提出申请入户，174人办理入户。

　　按照周迎春的说法，“过高或者不适宜的入户条件”把大批想入户的人拒之门外。

　　“即使走400万，也还有600万外来工留在东莞。这些人如何真正融入这个他们为之奋斗并做出巨大贡献的城市？东莞市必须有所行动。”周迎春说。

　　李先生夫妇两个都在东莞凤岗镇打工7年多，让他们看到希望的是，今年9月将开学的凤岗镇雁田小学将成为东莞市首个专门供“新莞人”子女入学的公办学校，塘厦镇也推出了方便“新莞人”子女就读公办学校的措施，同时，《东莞市“新莞人”子女接受义务教育管理办法》(试行)将于年内出台。

　　根据东莞市教育局的数据，目前在东莞就读的非户籍常住人口子女(“新莞人”子女)达44.23万人，占全市中小学学生总数的58.6%。这些学生中，只有12.08万人就读于公办学校，仍有72.7%的学生因公办学校不能提供足够学位，只能入读民办学校。

　　不过，据本报记者调查了解，“新莞人”子女就读公办学校享受义务教育并不是和东莞户籍人口子女完全平等。

　　目前，雁田小学1700名“新莞人”学生每学期均需缴纳885元的“借读费”，在今年9月新学期开始后，只有部分学生可获减免这笔费用。按照镇政府的计划，以后凡在凤岗镇有固定住址、有固定工作和收入来源的流动人口6-15周岁、有学习能力的子女，均可入读雁田小学，但需要缴交“借读费”；只有已在凤岗购房或在凤岗居住满5年并纳税达一定数额者，其子女才可享受免收借读费待遇。

　　行政区划调整迫在眉睫

　　自1985年升格为县级市、1988年升格为地级市后，东莞就一直作为地级市直辖4个街道、28个镇，中间不设县或县级区。32个镇、街由市直接管理。据介绍，与东莞现有的行政架构相似的城市，在全国只有三个，另两个是中山市和三亚市。这种行政架构的好处是行政成本低，办事效率高。但是，东莞发展到今天，这种架构所带来的弊端也越发显现。

　　曾因《东莞：浮华的外表沉重的肉身》一文引起广泛讨论的网友“夜郎锅王”分析，不合理的行政区划使各个镇街之间合作不顺畅，同时也产生了各个镇村对于土地的高度依赖，进而有碍东莞的城市化进程和经济转型的推进。

　　其实早在2006年5月30日，刘志庚就首次提出成立行政区划调整专题调研小组。在2007年1月，刘志庚表态要积极稳妥推进行政区划调整，形成更为合理的“一中心多支点”城镇体系格局。如今，刘志庚亲自负责“如何推进行政区划调整”专题调研以及下一步的推进。分析人士将此视为东莞行政区划调整“有动作”的信号。

　　广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢曾经作为东莞区划调整专家组成员考察了东莞的镇街。他在接受记者采访时说：“虽然行政区划调整有困难，但是一定要调整，调整越晚越被动。”

　　郑梓桢认为，东莞旧有的行政架构对于发展劳动密集型企业很有好处，适合工业化的初步阶段。但是，随着东莞的发展，这种行政架构的弊端逐渐显现。“产业升级比较困难，土地占满了，各镇街各自为政，难以从全局的角度统筹发展。”