发改委介绍一季度宏观经济运行情况发布会实录

发改委经济运行局副局长朱宏任

经济运行局巡视员许之敏

国家发改委政策研究室主任李朴民

新闻发布会现场 中国网 王锐摄

　　国家发改委定于2008年4月29日(星期二)下午15:00—16:00，在国宏宾馆103会议室召开新闻发布会，发改委经济运行局副局长朱宏任、经济运行局巡视员许之敏和国家发改委政策研究室主任李朴民出席发布会，并介绍2008年第一季度宏观经济运行情况。以下为发布会实录全文：

　　李朴民：

　　新闻发布会现在开始。各位记者朋友们，欢迎大家参加国家发展改革委2008年第一季度经济运行新闻发布会。

　　今天我们邀请到经济运行局两位官员，一位是经济运行局巡视员许之敏同志，另一位是经济运行局副局长朱宏任同志。今天参加新闻发布会的除了境内外媒体的记者朋友以外，我们还邀请了工交主要行业协会和联合会的同志参加。

　　2008-04-29 14：57：38

　　李朴民：

　　今年以来，我们国家总的经济形势是好的，面对国际经济环境变化和国内发生的历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，党中央、国务院及时采取有力的应对措施，夺取了抗灾救灾和灾后重建的重大胜利，保持了国民经济平稳较快发展。

　　2008-04-29 15：01：43

　　李朴民：

　　可以说，当前总体经济形势比原来预计的要好。农业稳定发展，工业较快增长，投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的问题有所缓解，结构调整取得新的进展，财政收支状况比较好，改革开放也积极推进，就业和居民收入增长较多，人民生活进一步改善。这一情况表明，当前我国经济运行朝着宏观调控的预期方向发展，也表明中国经济具有应对各种困难和挑战的强大动力和活力。

　　2008-04-29 15：02：08

　　李朴民：

　　但是，我们也清醒地认识到，我国经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。目前国际经济环境比较复杂，也比较严峻，国内经济运行也存在一些矛盾和问题，主要是：价格总水平仍然处在高位，制约农业生产和农民增收的因素比较多，固定资产投资反弹的压力依然存在，节能减排形势也比较严峻。对这些问题，党中央、国务院都高度重视。

　　2008-04-29 15：03：22

　　李朴民：

　　对下一步的经济工作，我们要继续贯彻落实中央经济工作会议和十一届全国人大一次会议的精神，继续推进经济结构调整和经济发展方式的转变，实施好稳健的财政政策和从紧的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别是要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。同时，要密切跟踪经济形势的新变化，把握好促进经济增长与抑制通货膨胀的平衡点，保持经济平稳较快发展。

　　2008-04-29 15：04：56

　　李朴民：

　　今天咱们的新闻发布会，我刚才介绍了总体的情况，下面主要针对今年一季度经济运行的特点，请两位局长重点介绍当前保持经济平稳运行的有关情况和一季度工业运行的形势和情况。先请经济运行局朱宏任同志介绍一季度工交行业经济运行的基本情况。

　　2008-04-29 15：05：55

　　朱宏任：

　　各位记者朋友，协会的同志们，下午好。下面我给大家介绍一下一季度工交经济运行的基本情况。

　　今年以来，面对严峻复杂的经济形势，各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署，有效应对国际国内经济环境变化带来的不利影响，工业经济平稳较快发展，结构调整稳步推进，节能减排又有新进展，工交经济运行总体态势良好。

　　2008-04-29 15：06：38

　　朱宏任：

　　一、一季度工交经济运行基本情况

　　(一)战胜低温雨雪冰冻灾害，工业经济保持较快增长

　　1月中旬至2月上旬，我国南方一些地区遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害，给灾区工业生产和交通运输造成严重影响。这次灾害发生时正值春运高峰，全国先后有20个省(区、市)和新疆生产建设兵团不同程度受灾。灾害给电力、运输等基础设施带来很大破坏，3.67万条输电线路、2018座变电站停运，170个县(市)的供电被迫中断；京广、沪昆铁路运输受阻，京珠高速公路等干线近2万公里通行不畅。灾区工业生产受到不同程度影响，最严重时贵州、湖南、江西的工业企业一度较大范围出现停产；电煤供应告急，缺煤停机最多时达4200万千瓦，19个地区出现不同程度的拉闸限电。

　　2008-04-29 15：07：02

　　朱宏任：

　　在党中央、国务院坚强领导和统一指挥下，经过全国上下共同努力，在较短的时间内取得了抗灾救灾的重大胜利。到2月底，全国工交经济运行开始转入正常，煤电油运紧张状况逐步缓解。随着灾后恢复重建工作的全面展开，前期受灾较重的湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江、四川等省区工业生产迅速恢复，3月份增幅均超过1-2月水平，其中6个地区增速达20%以上。一季度全国规模以上工业增加值同比增长16.4%，其中3月份增幅达到17.8%，比前两个月提高2.4个百分点。

　　2008-04-29 15：08：04

　　朱宏任：

　　(二)行业结构调整继续推进，节能减排取得新进展

　　装备制造业发展势头良好。一季度机械工业增加值同比增长21.4%，高于规模以上工业增速5个百分点。大中型拖拉机、数控机床、混凝土机械、炼油设备、环保设备等产品产量增幅在20.2%-58.1%。汽车产销均超过250万辆，自主品牌轿车销量占轿车总销量的25.8%。机电产品出口比重继续上升，出口额1814亿美元，同比增长23.1%，占出口总额的59.3%，同比提高0.9个百分点，大型成套设备出口保持良好势头。

　　2008-04-29 15：08：23

　　朱宏任：

　　高耗能行业增长有所放缓。一些高耗能产品生产低速增长，出口继续下降或增幅回落。一季度，粗钢、电解铝产量同比分别增长8.6%和7.9%，增幅同比回落13.7和28.7个百分点；电石、铁合金、水泥、平板玻璃等产品产量增幅也有不同程度回落。钢材、黄磷、平板玻璃出口量同比分别下降19.3%、7.7%和12.9%，铝材、铁合金出口量增幅大幅回落。

　　2008-04-29 15：08：59

　　朱宏任：

　　重点行业能源利用效率继续提高。一季度，全国供电煤耗率为346克/千瓦时，比去年同期下降9克/千瓦时。重点钢铁企业吨钢综合能耗下降0.2%，吨钢耗新水下降5.6%。

　　2008-04-29 15：09：19

　　朱宏任：

　　(三)工业经济效益增长趋缓，多数行业仍保持较高利润水平

　　今年以来，工业企业克服各种不利因素影响，经济效益虽有所放缓，仍保持较快增长。1-2月，工业企业经济效益综合指数197.27，同比提高13.21点。其中，总资产贡献率提高0.08个百分点，流动资产周转率提高0.1个百分点。实现利润3482亿元，增长16.5%，同比回落27.3个百分点。12个主要工业行业中，煤炭行业在价格上涨的带动下，利润同比增长66.8%；医药、建材、机械、冶金、电子、轻工行业实现利润增幅达36.1%-50.1%，烟草、纺织行业利润分别增长28.7%和14.2%。电力、石化、有色行业利润同比下降，降幅分别为55.9%、6.7%和2.8%；除这三个行业，其他行业利润增长37.8%，仍保持较高水平。

　　2008-04-29 15：09：31

　　朱宏任：

　　二、经济运行中存在的一些矛盾和问题

　　当前，工业经济发展的基本面是好的，但运行中还有一些值得高度关注的矛盾和问题，保持经济持续平稳发展仍面临严峻挑战。

　　2008-04-29 15：09：54

　　朱宏任：

　　一是生产资料价格上涨较快。今年以来，受国际市场大宗商品价格不断上涨等因素影响，生产资料价格上涨较快。一季度，流通环节生产资料价格指数同比上涨14.4%，涨幅同比提高7.9个百分点；工业品出厂价格、原材料燃料动力价格涨幅都有所扩大。从主要产品看，钢材价格持续上涨，其中建筑用钢材价格同比上涨50%以上。国际市场原油价格屡创历史新高，国内成品油价格上涨压力增大。煤炭、焦炭价格快速上扬，铜、电解铝、铅等主要有色金属价格保持涨势，水泥、平板玻璃等建材价格稳中有升，推动生产资料价格继续走高，增加了下游行业的生产成本。

　　2008-04-29 15：11：35

　　朱宏任：

　　二是部分高耗能行业还存在投资加快增长的倾向。尽管一季度部分高耗能产品产量增幅出现回落，但一些行业投资增长有所加快。其中，钢铁冶炼、建材行业投资同比分别增长22.4%和49.2%，增幅提高8.9和5.4个百分点。由于长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题，特别是经济发展过度依赖资源消耗的状况没有根本改变，加上市场价格继续上涨和灾后重建需求拉动，部分高耗能行业还存在投资加快增长的动力，节能减排形势依然严峻。

　　2008-04-29 15：11：46

　　朱宏任：

　　三是工业经济面临的内外环境更加复杂。世界经济增长减缓、金融市场动荡、贸易摩擦增多、各类要素成本持续上升等因素叠加，对我国经济的影响将进一步显现，行业效益情况将进一步分化。一些劳动密集型为主的企业生产经营压力明显加大，部分行业中小企业经营出现困难。

　　2008-04-29 15：11：57

　　朱宏任：

　　三、认真做好二季度工交经济运行工作

　　当前，我国经济形势总体是好的，工业增长的动力仍然很强，但国际经济环境变化存在较大的不确定性，对我国工业发展的影响程度还难以准确判断。在工交运行领域，要认真贯彻中央经济工作会议和十一届人大一次会议精神，继续落实“双防”方针，特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置，密切跟踪分析国内外经济形势，做好经济运行各项工作，确保工业经济持续平稳较快发展。

　　2008-04-29 15：12：09

　　朱宏任：

　　一是继续保持工业经济平稳运行的好势头。切实落实宏观调控政策措施，加强信贷、土地、投资、环保、产业等各项政策间的协调配合。加强运行调节，努力增加煤电油运、重要原材料和生活必需品的有效供给，抑制不合理需求，保障迎峰度夏和奥运会期间市场稳定供应。

　　2008-04-29 15：12：53

　　朱宏任：

　　二是加快推进产业结构优化升级。落实鼓励自主创新的政策措施，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组。针对中小企业发展中遇到的困难和问题，加强政策引导，加大支持力度。推动制造业与服务业相互融合，促进现代物流等生产性服务业发展。积极引导东部沿海地区产业向中西部有序转移，促进区域产业协调发展。

　　2008-04-29 15：14：01

　　朱宏任：

　　三是加大节能减排工作力度。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排工作。加快淘汰落后生产能力和不符合产业政策的违规建设项目，建立落后产能退出机制。严格控制“两高”行业盲目扩张，加强市场准入管理，继续防止“两高一资”产品出口过快增长。

　　2008-04-29 15：14：11

　　朱宏任：

　　四是继续推进应急管理工作。认真总结抗击低温雨雪冰冻灾害的经验教训，在广泛听取各方面意见的基础上，提出切实可行的改进措施，进一步完善应急体系和机制，提高电力、交通、通信等重要基础设施抗风险能力，更好地防范和应对今后可能发生的重大自然灾害和各类突发事件。谢谢大家！

　　2008-04-29 15：14：22

　　李朴民：

　　谢谢朱局长的介绍。下面请许之敏同志介绍当前保障煤电油运平稳运行的有关情况。

　　2008-04-29 15：15：07

　　许之敏：

　　各位记者和协会的同志们，下午好！我把一季度煤炭电力运行情况及下一步的措施跟大家汇报一下。

　　今年一季度，正像前面两位同志说的，南方部分地区遭受了历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害，交通运输严重受阻，电力设施损毁严重，电煤供应告急，19个省市区出现了不同程度的拉闸限电，给人民生活、生命财产和工农业生产造成了重大损失。在党中央、国务院的正确领导和直接指挥下，经过全国人民共同的努力，一方有难，八方支持，体现了我们社会主义的优越性，抗灾救灾斗争取得了重大胜利。煤电油运战线的干部职工克服困难，奋力拼搏，努力保障经济发展和人民生活对煤炭和电力的需要。

　　2008-04-29 15：16：32

　　许之敏：

　　一、一季度煤炭电力运行的基本情况和保障供应的主要措施

　　(一)基本特点

　　煤炭方面：一季度，煤炭产运需保持了较快增长。受雨雪冰冻灾害、春运期间运输能力紧张、部分乡镇煤矿停产整顿等多重因素的影响，部分地区出现了电煤供应紧张的状况。

　　1.煤炭产量。据国家统计局的数据，一季度规模以上的企业原煤产量是5.69亿吨，同比增长14.6%，这个幅度还是很快的。

　　2.煤炭运量。一季度，国家铁路完成煤炭的发送量3.36亿吨，同比增长了12.1%，全国主要港口发运煤炭1.3亿吨，增长了17.1%。

　　3.煤炭进出口。进出相抵，净进口是106万吨。

　　2008-04-29 15：17：46

　　许之敏：

　　4.煤炭需求。分行业的煤炭需求，电力是3.77亿吨，增长12.9%；钢铁是1.03亿吨，增长4.7%。

　　5.煤炭库存。三月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%，总体属于基本正常、略为偏紧状态。其中煤矿的存煤接近3000万，主要港口存煤1400-1500万吨，直供电厂的存煤2266万，可耗用天数是12天左右。

　　2008-04-29 15：18：44

　　许之敏：

　　电力方面：全国发电量仍继续保持快速增长，增速有所回落。一季度全国发电量是8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落了1.5个百分点。其中水电增长11.4%，火电增长13.4%，增幅火电同比回落了3.7个百分点。

　　电力供需矛盾有所加剧，南方地区电力供应尤显紧张。一季度，尽管装机有新增(1200多万千瓦)，但是受灾害和燃料供应、枯水季节等种种因素的影响，有效的供应能力不足，再加上个别地区电力需求量增幅过大，全国有20个省级电网电力供应出现了不同程度的紧张。南方和华中地区的供需矛盾比较突出。

　　2008-04-29 15：19：32

　　许之敏：

　　第二产业用电增幅回落，居民用电增长较快。一季度全社会用电量是8134亿千瓦时，同比增长13%，增幅回落了1.9个百分点。二产用电同比增长11.8%，出现了近几年来增速首次低于全社会用电的情况，增幅回落比较明显，下降了5个百分点左右。其中一些高耗能行业用电增幅回落较快。与此同时，居民生活用电增长19.7%，增幅提高了10.8个百分点。当然，对二产用电增幅下降的情况，到底是宏观调控措施的作用显现，还是因为受灾的影响，要通过二季度的情况再观察。

　　2008-04-29 15：21：34

　　许之敏：

　　电力行业能耗进一步下降。

　　灾害期间，电力设备损毁严重，但是对全年用电影响不大。灾害使13个省(市、区)输配电系统受到了影响，多条电力线路因为倒塔断线，发生了长时间停运，170多个县(市)供电被迫中断。国家电网公司和南方电网公司集中力量，全力调配，以最快的速度修复了电网，及时全面地恢复供电，所以灾害给电力供应的影响是局部性的、暂时性的，对全国全年用电的形势不会产生大的影响。

　　2008-04-29 15：24：48

　　许之敏：

　　(二)开展的主要工作

　　一季度，针对低温雨雪冰冻灾害对煤炭生产运输造成的严重影响，以及部分地区出现的煤炭、电力供应紧张状况，在党中央、国务院的直接领导下，国家发展改革委会同铁道部、交通部和煤炭、电力等有关方面合理安排生产调运，打好抢运电煤攻坚战，努力保障煤炭、电力的生产供应。

　　2008-04-29 15：25：21

　　许之敏：

　　一是监测分析煤电油运供应保障综合情况。在过去日常运行调度的信息基础上，加强应急调度指挥，及时与有关部门、有关地区和企业加强信息交流，逐日报送煤炭、电力、石油、天然气生产、运输、销售、库存情况，加强监测分析，随时掌握动态情况。最紧张的时候，我们跟华中一些省天天通情况。

　　2008-04-29 15：26：13

　　许之敏：

　　二是协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应。会同有关部门和重点产煤省区，把增产抢运电煤作为一场攻坚战，千方百计地组织增加煤炭生产，特别是发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿的骨干作用，及时地调整取消了春节放假，或者推迟了停产检修，坚持春节期间正常生产，保障了基本产量，进一步加强了煤炭产运需综合协调。特别是对华中、京津唐骨干告急电厂进行了点对点(从煤炭的矿点到运输，到最后需要电煤资源的告急电场)的衔接，铁道、交通部门克服了很大困难，积极组织突击抢运。铁路电煤当时日均装车已经达到43000，同比增长了53.9%。秦皇岛港等北方四港日装船130万吨，同比增长24%。

　　2008-04-29 15：27：11

　　许之敏：

　　三是协调电力生产供应，督促和指导有序用电。全力组织打好抢修电网攻坚战，尽快修复受损电网设施，保障重点用电。工作主要是电监会和两个电网公司做的。另外，按照国务院的部署，我们下发了文件，对电力供应紧张的地区实施以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电，对重点地区的发用电情况进行督促落实，优先保证灾区和最困难的地区用电，协调两大电网互相支持，研究安排三峡电力增供华中，缓解灾区煤炭、电力紧张情况。

　　2008-04-29 15：28：11

　　许之敏：

　　二、当前运行中存在的主要问题

　　(一)煤炭供求结构性矛盾仍然存在。受经济增长较快的拉动，电力、冶金、建材、化工等这些行业的煤炭需求仍然保持旺盛势头。小煤矿还要加强整顿，要以人为本。国有重点煤矿现在的安全生产压力还是比较大的。

　　2008-04-29 15：28：57

　　许之敏：

　　目前电煤的供求结构性矛盾依然比较突出，一些地区呈现了偏紧的状况。直供电厂的电煤现在库存在二月底、三月初达到了最高峰，现在开始有所下滑。同志们可以看看数字，前面也有，二月底的时候，实际上是14天，现在是12天，最近一段时期又有点降，11到12天左右，还是属于正常的状态。

　　2008-04-29 15：30：36

　　许之敏：

　　(二)煤炭价格上涨比较快。受成本上升、需求持续旺盛、阶段性供求紧张、国际能源价格大幅上涨的影响，自去年年底以来，煤炭的价格确实出现了较大幅度的上涨。据海关统计，一季度我们国家出口煤炭平均价格是74.75美元/吨，同比增加了16.59美元，增长幅度28.5%。煤炭价格上涨造成了下游用煤行业的成本上升。重点合同电煤的价格现在尚未跟市场煤价完全并轨，所以电煤的稳定供应确实是有一定的压力。

　　2008-04-29 15：31：21

　　许之敏：

　　(三)气侯变化等不确定因素对煤炭、电力供应需求影响也比较突出。据有关部门预测，今年夏天，全国的气温比常年要偏高，降水总体偏少，这将影响水电的出力和空调用电负荷的增长，进而影响火电负荷及对电煤的需求。

　　2008-04-29 15：33：10

　　许之敏：

　　三、下一阶段保障供应重点工作

　　二季度，随着来水逐步增加，煤电油运的矛盾将会得到一定的缓解。但是随着气温的上升，用电的需求也会快速增长。奥运期间正值迎峰度夏用电高峰，对电力、煤炭的需求要求就比较大，要求保障的程度就更高。同时，煤矿的安全生产、资源整合，电煤价格居高不下等等问题，会给煤炭和发电企业的生产造成一定的压力。

　　2008-04-29 15：34：36

　　许之敏：

　　为了做好二季度运行工作，我们主要采取以下一些措施：

　　(一)加强和改善宏观调控，大力推进结构调整，抑制高耗能行业过快增长。

　　2008-04-29 15：35：23

　　许之敏：

　　(二)完善运行调节机制，全力搞好供应保障。继续加强对煤炭、电力供需变化的监测分析，完善跨部门、跨地区、跨行业的运行调节机制，强化供需总量平衡，会同有关部门和国有大企业协调解决煤炭、电力供应中出现的重大问题。加大跨区跨省电力调度的力度，优化资源配置，缓解一些地区电力供应紧张的状况。全力组织落实好迎峰度夏工作，保障奥运期间煤炭电力正常供应。这是我们现在已经开始做的工作。

　　另外，要继续加强煤炭的产运需衔接，综合协调，努力保障电煤供应。我们会会同煤炭、电力等各个方面，加强对电煤合同的监管，引导企业提高诚信意识，提高煤炭特别是电煤合同的兑现率。我们将会同铁道、交通部门进一步挖掘运输潜力，优化运输结构，加强组织调度，协调落实运力。二季度总的来说是消费淡季，在消费淡季的时候和来水较多的时候，我们打算多运一些煤，多储一些煤，特别是增加华中地区和京津唐地区的电场的煤炭运输。

　　2008-04-29 15：35：47

　　许之敏：

　　(三)加强电力需求侧管理，严格控制不合理需求，促进节能减排。还要坚持以煤定电、以电定用，有序用电、节约用电，同时要发挥电力需求侧管理在提高能效、优化负荷特性、有序运用方面的积极作用，要严格控制不合理需求，提高利用效率。我们不赞成搞那些景观照明、亮化工程，不符合节能减排要求。

　　2008-04-29 15：37：12

　　许之敏：

　　(四)科学组织生产，保障正常煤炭生产秩序。合理调配煤炭资源开发、运煤通道和电源点建设布局，搞好产能衔接。加快与大型火电机组配套的煤矿建设。我们将继续协调山西、内蒙、河南、陕西等主要产煤省在安全的前提下增加煤炭生产，多组织资源，同时对死灰复燃的非法煤矿继续坚决打击；对合法的煤矿，正常生产的，也要予以保护，并引导他们按市场的需求去组织生产、组织资源。

　　谢谢大家。