加快个税调整动态化管理

　　谭浩俊

　　个人所得税起征点到底应当放在什么样的水平，如何适时调整个税起征点，从我国目前的实际做法来看，更多地是应“声”而调，而非因“时”而调。也就是说，即使个税起征点已经与物价上涨、收入增长等严重背离，调节税变成了“人头税”，只要社会反响不大，调高起征点的呼声不高，一般也不予考虑，也不会调整个人所得税政策。只有在社会反响十分强烈、调整个人所得税政策的呼声一浪高过一浪时，才会考虑这个问题。

　　从某种意义上说，个人所得税已不是调节收入分配的重要杠杆，而是调节社会呼声的重要手段。也正因为这样，个人所得税并没有真正起到调节收入分配、促进社会公平的作用。相反，在某些情况下，反而影响了低收入阶层的收入水平，影响了社会公平。所以，建立科学、灵活、有效的个人所得税政策调整机制，是我国目前必须认真研究和考虑的问题。

　　其实，个人所得税政策并不像有的税收政策那样复杂，世界上很多国家的个人所得税制度都比较完善、比较成熟，都可以学习和借鉴。如建立年度个人所得税政策修正制度，根据当年物价上涨、收入增长情况对个人所得税政策作出相应调整，再如建立指数化、动态化管理制度，根据一定时期内价格、收入等变动情况，择时对所得税政策作出调整和补充等。

　　我国目前正处于体制和机制转型、经济基础和上层建筑磨合时期，一方面，经济增长速度很快，社会收入平均水平增长也较快。同时，经济的稳定性还不够，物价变动等现象随时可能发生；另一方面，由于制度，特别是社会分配制度还很不完善，分配不公的现象还比较严重，中低收入人群相对较多。如果个人所得税政策跟不上经济发展的速度，跟不上收入分配情况的变化，跟不上物价的上涨，那么，个人所得税政策就无法起到调节社会收入分配、促进社会公平的效果，甚至会带来许多社会问题。

　　近年来，虽然个人所得税政策进行了两次调整，个人所得税的起征点也由800元调整到2000元，但与价格上涨、工资增长的实际情况相比，仍有较大的差距。也正因为这样，机关、事业单位个人所得税的计税基数与实际收入相比，也有很大的出入，造成了机关、事业单位与企业之间税负上的明显不公。

　　那么，应当如何建立和完善我国个人所得税政策调整机制呢？笔者认为，按照国外成功的经验和我国的实际情况，对个人所得税政策调整实现指数化、动态化管理比较适合我国国情，也符合目前的实际。

　　首先，由被动调整转为主动调整。根据价格、收入等重要指标的变化情况，及时对个人所得税政策进行调整。一般情况下，年度价格指数上涨超过10%，或者城乡居民人均实际收入连续三年增幅超过10%，就应当及时对个人所得税政策进行调整，调高起征点。

　　第二，统一政策。对企业、机关、事业单位统一执行相同的税收标准、计税依据和扣除条件，避免个人所得税政策在执行上的不合理，减少社会不公平现象的发生。

　　第三，加强监督检查。一旦对个人所得税政策调整实现指数化、动态化管理，就要加大监督检查力度，避免和杜绝各种偷漏税现象的发生，以提高个人所得税政策的作用效果。