邓新华：环保主义者如何影响粮荒

　　要说服环保主义者相信价格规律非常困难，不过好在中国的环保主义者还刚刚起步，还没有像他们的一些欧美同行那样走火入魔。

　　看看在欧洲，环保主义者长期坚持不懈的呼吁迎来了什么样的结果。英国最近生效的生物能源管理条例规定，英国加油站出售的燃油中要有2.5%的比例属于生物燃料，到2010年，这一比例要上升至5%。英国推出这一立法是因为欧盟的压力。欧盟的立法比这还要激进得多：到2020年，成员国所有加油站都必须使用10%的生物燃料。

　　这样的政策，其结果就是加重了当前全球粮价猛涨的困局。在政府的补贴和强行干预政策下，大量粮食用于替代石油。联合国食物权问题特别报告员德许特说，“美国和欧洲设定的生物燃料生产目标不负责任。‘生物燃料’只服务极少数游说者的利益。”利益集团把粮食用于生物燃料，可以从政府那里获得补贴，比卖给人们更有利可图，最穷的那部分人的吃饭问题就更严重了。环保主义者无意中被利用了。

　　即使不考虑粮荒问题，把粮食用于生物燃料也并非如环保主义者想的那样美好。生物燃料污染小于石油，但是，生产粮食的过程中，耕地、播种、施肥、收割、运输等等，都要用到石油，环保主义者往往看不到这些。如果把生产过程的污染加起来，生物燃料的总污染并不小于石油。另外，土地用途的改变导致碳排放的增加也大大超过石油。一加仑汽油的总和碳排放（包括加工和最终燃烧环节）约为20磅，而生产一加仑玉米乙醇，改变土地用途导致增加325磅碳排放。

　　全球粮荒或许会给环保主义者一个警醒。环保主义者认为市场在环境问题上是失灵的，因此往往喜欢呼吁政府介入。这么做的结果，除了少数利益集团获利，不但没有减缓环境问题，还增加了新问题——粮荒。

　　这当然不是说加强环境保护是错误的。而是说，在石油涨价、碳排放上升的条件下，仍然应该相信价格规律的作用。资源应该由市场来确定其价格，并根据价格配置。政府补贴生物燃料，扭曲了粮食的用途，也导致了石油配置的扭曲，最终人们对石油的珍惜度也在下降，能源危机并未缓解。

　　在我国，财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局、国家林业局等五部委曾推出《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，意图补贴生物燃料。幸运的是，中国在这方面做的远远没有欧盟那么激进，因此造成的浪费也就没有欧盟那么大。环保主义者以为发展生物能源是所谓的“科学发展”，现在看来也不那么“科学”。真正的科学发展，需要放开资源价格、解除各种垄断和补贴政策。

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