进海峡西岸经济区：台海冰融后的粤东想像

　　　“我们市里正在调研，希望更加深入地参与海峡西岸经济区的建设，探索在新的形势下如何进一步扩大与台湾的经贸合作。”最近，潮州市政府一位官员向本报记者透露。

　　同样的声音也从另外一个粤东重镇??汕头市传出。

该市有官员表示，汕头一直在积极探索有效融入海西经济区的方式，并争取成为三通直航的试点地区。

　　整个粤东地区都在焦急地期待能搭上大陆与台湾经贸关系正常化的快乐班车。在外界普遍期待两岸经贸关系在近期有望大幅推进的背景下，粤东地区既有对两岸全面三通的憧憬，也有机遇旁落的焦虑。

　　这是一种急切却无法言说的情绪。汕头大学法学院院长杜钢建对此作了精确的旁白：“两岸三通的实现和经贸关系正常化的推进，将给台湾海峡沿岸的区域带来经济腾飞的机遇。当然，福建具有得天独厚的优势。但是作为广东最靠近台湾的区域，粤东也要尽己所能地参与。”

　　粤东新机遇

　　这样的情绪在粤东地区相当普遍。

　　潮州市政府一位官员透露，潮州市政府关于对台合作的课题已经接近完成。“我们是广东的最东端，跟福建接壤，是广东距离台湾最近的地方。如果广东省扩大与台湾的经贸合作，最合适的地方就是在潮州。”

　　他强调，潮州港是广东省内距离对岸高雄港最近的港口，如果两个港口之间能够对接，将是潮州在两岸三通后所能获得的最大优势。

　　值得一提的是，关于港口，也有汕头市的官员持同样的观点：“我们是广东省距离对岸高雄港最近的港口。”因此，一旦两岸实现大三通，汕头将有望成为广东省与台湾对接的最前沿。

　　无论如何，粤东地区对两岸三通的热切期待溢于言表。热情的膨胀显然基于两岸局势近期出现的有利逆转。

　　在3月22日举行的台湾地区领导人选举中，国民党候选人马英九、萧万长以领先221万票的显赫胜利重新夺回了失去8年的执政权。舆论普遍认为，国民党的候选团队以开放的两岸政策、专注于经济领域的施政纲领获得了选民的支持，终于令他们用选票摒弃了民进党。

　　目前，马英九和萧万长已经在不同的场合屡屡向外界释放明确的信息??台湾将放弃过去8年中固步自封的两岸经济政策，着力推动两岸经贸关系的尽快正常化。

　　4月12日，中共中央总书记胡锦涛接见了参加博鳌亚洲论坛的由萧万长先生率领的台湾两岸共同市场基金会代表团一行，就两岸经济交流合作问题交换意见。在会谈中，萧万长表达了“正视现实、开创未来，搁置争议，追求双赢，为两岸关系开创互信、互谅、互助、互利的新时代”的希望。

　　随后，在4月29日，胡锦涛总书记在会见中国国民党荣誉主席连战的时候指出，当前台湾局势发生了积极变化，两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力，建立互信、搁置争议、求同存异，共创双赢，切实为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，开创两岸关系和平发展新局面。

　　台湾地区领导人当选人马英九随即在5月3日表示，他高度肯定胡锦涛总书记日前所提的“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”16字箴言，并且他表示一定尽最大努力促成实现7月两岸周末包机和开放大陆居民来台观光。

　　两岸逐渐暖化的政治氛围极大地释放了束缚已久的经济能量。

　　在台湾，股市和楼市成为反映市场信心的标志性指标。在3月22日马英九胜选之后，市场已经对此作出乐观的响应。在大选之后的首个交易日，台湾股市上涨4%，成为同期萎靡不振的全球股市的另类风景。此外，因为马英九也曾允诺当选后将开放大陆资金投资台湾的房地产，台湾的房地产在选后也迎来成交的高峰期，以至于近期有投行发出警告说，要警惕台湾房地产市场可能发生泡沫。

　　而在大陆，与台湾海峡毗邻的地区也开始酝酿如何从大陆台湾经贸关系正常化中获取最大的收益。杜钢建表示，尽管广东省的工作重点历来在珠三角，粤港关系谈得多，粤台关系谈得少，但是在新的形势下，广东省应该高度重视粤台未来可能展开的合作。

　　“粤东作为整个广东省最临近台湾的地区，应该被赋予粤台经贸合作方面更高的使命。”杜钢建称，这将是粤东地区崛起的历史性机遇，广东应该主动抓住。

　　参与海峡西岸经济区

　　潮州市政府对未来与台湾地区的合作形成了初步的合作框架。

　　一位知情人士透露，在目前大陆跟台湾实行“小三通”的情况下，潮州将研究如何进一步促进跟厦门、泉州在贸易方面的合作，充分利用对方在“小三通”方面的有利条件；如果是实行“大三通”，潮州将立足于争取跟台湾实现口岸和产业方面的对接。

　　“我们跟台湾有很多相似的产业，特别是石化产业，我们将努力面向台湾招商。”该人士透露。

　　无论是“大三通”还是“小三通”，福建都处于天然的优势位置。在此情况下，加强粤东地区和福建省尤其是与闽南厦门、泉州、漳州地区的合作就是必然的要求。

　　据本报记者了解，粤东地区政府调研的方向很大一部分是关于如何积极地融入海峡西岸经济区的建设。

　　这是粤东地区一直努力的方向。汕头市在其“十一五”规划中提出要加快融入海峡西岸经济区，增强汕头作为东南沿海重要港口的综合功能。汕头市委书记黄志光在多个场合表示，融入海峡西岸经济区，汕头既可以享受泛珠三角、经济特区的优惠政策，也可以享受海峡西岸经济区的优惠政策和便利措施，因此汕头不但要支持海峡西岸经济区的建设，还要主动融入。

　　福建省在2007年颁布了《建设海峡西岸经济区纲要》，其中提到海西经济区将以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲。

　　事实上，对海西经济区感兴趣的地区已经涵盖粤东和浙南等地区，甚至包括江西的一部分地区。

　　“要把汕头建设成为海西经济区的中心城市之一，成为广东省参与台海经济圈竞争的桥头堡。”原中山大学规划设计研究院院长陈烈教授强调，海西经济区已经列入国家“十一五规划”，这应当被视作汕头发展的重大机遇。

　　随着大陆与台湾经贸关系正常化的迫近，海西经济区也将迎来最富想像空间的黄金时期。在很多人看来，这将是以汕头特区为中心的粤东地区所能抓住的最后的机会。一旦错失，粤东不但无法实现成为广东省最新增长极的梦想，更会陷入被临近的闽南三角洲越甩越远的梦魇。

　　汕头特区在成立之初曾是经济总量最大、人口最多的特区。中山大学教授储小平曾在十年前主持过一个国家级的项目研究，主题是建立闽粤赣经济区。即使在当时，汕头和厦门的经济指标还是不相上下。

　　而在2007年，厦门的GDP总量为1375.26亿元，人均GDP为56595元。而同年汕头市GDP为740.92亿元，人均GDP则为14985元。作为闽南和粤东地区各自的中心城市，两个区域的经济发展水平高低立判。

　　汕头在解放之前曾是闽粤赣边界地区当之无愧的中心城市，其经济繁荣程度在广东省内也仅次于省会广州。但是时至今日，汕头甚至连粤东地区中心城市的地位都有待捍卫。

　　在陈烈看来，汕头的困境主要来自其腹地被层层分割，导致区域竞争力严重下降。改革开放以来，在市场经济条件下，随着区域交通条件的改善，珠江三角洲和闽南三角洲地区极化作用加强，使梅州、汕尾、赣州等地区成为周边各中心城市共同争夺的势力范围，原来属汕头市区域腹地的闽、粤、赣地区被吸引和分割。

　　“闽粤赣边界地区主要被闽南三角洲吸引过去了。”陈烈表示，现在江西的公路、铁路都向福建修，给它很多优惠政策。如果广东省不注意这个问题，潮州、梅州很快也会被吸引过去，从发展的势头已可看出这种态势。

　　因此，有汕头市官员向本报记者表示，广东省历来将重心放在珠三角，但是从协调全省发展的角度看，日后应该侧重对粤东地区的政策倾斜，否则无法应对来自闽南三角洲的挑战，否则粤东地区注定要被边缘化。

　　“汕头的发展主要看接下去的五年，如果再发展不下去，随着海峡西岸经济区的推进，汕头就会被‘吃掉’。”陈烈提醒。

　　学者猜想粤港合作区

　　据本报记者了解，广东省层面关于粤东地区与台湾经贸合作的调研课题已经在运作，至于其思路则暂不清晰。

　　但是，已经有学者就此问题提出极具创意的方案。

　　杜钢建曾经向汕头市委、市政府提出建议，将粤东地区的汕头、潮州、揭阳三市合并，组建特别合作市。“与台湾方面进行深层次的合作，包括经济、政治、社会的各个层面。”

　　他认为，这将是成就粤东崛起的良机。

　　尽管粤台合作区的观点极具个性化色彩，但是杜钢建关于调整粤东区行政区划的观点却受到政府和学术界很多人的认可。

　　事实上，如今的潮州、揭阳两市在1991年才从汕头市里独立出来，相应的行政区划格局延续至今。而在此之前，汕头市一直是粤东地区无可争议的核心城市。

　　1991年的行政区划调整的成败得失至今仍是粤东地区经久不衰的话题。不管真实的原因为何，粤东无法令人满意的现状也令人对1991年的区划调整颇有讨论空间。

　　“汕头本来拥有完整的腹地，可现在被分割了。这样一来，汕头的腹地越来越小，至今天成为一个有港无货的‘空港’城市。”陈烈如此评价区划调整所带来的后果。

　　可以想像的是，区划调整后，受制于地方保护主义，粤东地区开始面临内部各个城市恶性竞争的痼疾。

　　汕头市一位官员以中海油在粤东地区的一个LNG项目为例，解释粤东三地之间的竞争之激烈。

　　汕头市在2005年最早与中海油签订合作协议。随后潮州和揭阳群起效仿，结果最后三个城市都跟中海油签了协议。“大家都拼命给中海油让利，最终受损的是广东省。”