引入系统工程方法 创新城市开发咨询

　　　引入系统工程方法 创新城市开发咨询

　　文/本刊记者 朱娅琼 特约记者 徐亮

　　一年前的那个春天，对于我国工程咨询界而言意义非凡。胡锦涛、温家宝,曾庆红和曾培炎等中央领导同志分别就工程咨询理论和方法创新问题进行批示。

胡锦涛总书记的批示是：“工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调。”

　　城市化或城乡一体化的发展过程中是否体现科学发展观，是能否实现经济发展方式转变的重要一环。

　　《中国投资》记者了解到，近期在安徽省淮南市举行了一场由中国系统工程学会组织的专家评审会。北京大岳咨询公司探索的投融资规划方法在这里得到了中国系统工程学会的高度赞誉，被誉为政府在城市发展过程中落实科学发展观的重要举措，是具有普遍意义的工作方法，可谓点燃了城市投资领域科学发展的星星之火，是对总书记批示的积极响应。

　　咨询理念需要根本性转变

　　温家宝总理批示：“贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。”

　　中国工程咨询协会会长佘健明表示，中央领导的重要批示，明确了工程咨询工作的地位和作用。科学发展观是咨询机构开展咨询评估业务的工作指南。

　　据悉，2007年全社会固定资产投资规模达到137239万亿元，占GDP总量的比重超过50%。大量的投资项目都是通过全国4000多家工程咨询机构的50万从业人员，进行了前期论证、方案设计等咨询工作后才付诸实施的。

　　大岳咨询公司总监李伟认为，咨询理念决定着咨询实践，也在相当程度上影响投资建设的质量。科学发展观基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就要求城市政府在城市开发建设实践过程中要用统筹兼顾的办法来解决城市开发的投资问题，为此，咨询方法应该围绕这方面来进行。咨询方法的创新不应该是对计划经济背景下形成的方法进行简单的修修补补，而应该顺应形势，顺应社会主义市场经济发展的现状，进行根本性创新。

　　以系统观点指导城市开发

　　近年来，随着我国城市化进程不断加快，各地城市新区开发项目成为工程咨询的重要部分。新城开发是一项包含规划、建设、管理等诸多环节的一项系统工程，涉及到征地拆迁、基础设施建设、市政公用设施建设、公共服务设施建设、城市经营等多个层面的问题。这样一项庞杂又充满变化的浩大工程，决不同于一些单体项目工程，其咨询理念、方法都应该有所创新。那么，应该以怎样的咨询理念来对其进行规划，又如何来确保规划的顺利实施呢?

　　对于城市开发建设咨询经验颇丰的李伟认为，引入系统工程的方法对于城市开发建设意义非凡。

　　什么是系统工程学？简而言之，就是实现系统最优化的科学。详细说来，系统工程的主要任务是根据总体协调的需要，把自然科学和社会科学中的基础思想、理论、策略、方法等联系起来，应用现代数学和电子计算机等工具 ，对系统的构成要素、组织结构、信息交换和自动控制等功能进行分析研究，借以达到最优化设计，最优控制和最优管理的目标。系统工程大致可分为系统开发、系统制造和系统运用等3个阶段。

　　李伟认为，用定量和定性相结合的系统思想和方法处理城市开发这样大型复杂系统的问题，是极其适宜的。新城建设是个系统工程，其复杂性主要体现在新城建设各方面的协调与配合不是简单的线性关系，建设次序、开发深度的不同都会导致建设结果的很大差别。因此，新城开发的建设系统化管理是摆在政府和投资人面前的新课题。

　　大岳咨询公司通过众多新城（开发区）开发建设的经验，总结出用投融资规划的方法解决复杂系统的项目管理问题，受到客户的普遍认同。据悉，大岳咨询公司为北京市房山区长阳镇所作的投融资规划成果经中国系统工程学会鉴定，并已在北京市房山区全面推广，长阳镇近期土地开发及出让项目均参照投融资规划方案实施，目前运行效果良好。

　　试水淮南山南新区

　　2008年3月31日，一场高规格的投融资规划鉴定会在安徽省淮南市举行。这是中国系统工程学会受淮南市政府和中铁四局双方委托，为《淮南山南新区首期投资开发区域投融资规划》而特别举办的成果鉴定会。

　　大岳咨询公司高级项目经理陈民主要负责该项目，他告诉《中国投资》记者，淮南市是全国重要的煤炭产业基地之一，为解决老城区人口和居住密度过高的问题，打开城市的发展空间，2004年，国务院将合肥市长丰县北部7个乡镇划入淮南市。区划调整后，淮南市政府着手开发淮南市山南新区。《淮南山南新区首期投资开发区域投融资规划》就是淮南市山南新区建设指挥部（下称指挥部）与中铁四局集团有限公司投资成立的淮南山南新区城市基础设施投资建设有限公司（下称中铁四局山南公司）为合作开发淮南市山南新区首期约15平方公里区域、而聘请大岳咨询公司根据相关规划和政策、应用系统工程的方法编制而成的。

　　陈民说：“山南新区的开发经营不同于单个地块的一级开发，它可以视作一个以山南新区开发建设管委会为运作核心的复杂巨系统。其中，管委会与中铁四局山南公司在征地拆迁、基础设施建设、市政公用设施建设、公共服务设施建设、城市经营等子系统层面，通过合同约定建立分工合作关系。投融资规划就是在这个巨系统框架内，基于若干分析，确立开发思想并制定合理开发计划、最终编制完成的，以供双方合作开发工作参考。”

　　记者了解到，根据估算，首期开发区域土地取得和各类基础设施、市政公用设施、公共设施等项目建设的资金需求总量将达到百亿元，这些资金主要通过新区开发过程中可出让土地的预期收益和税收进行融资，并寻求新区开发投资和收益的平衡。实际上，中铁四局山南公司在本项目上的投资，正是这种融资行为的体现，由此可见，新区未来土地供应收入，特别是其中可出让土地的实际收益是资金平衡的主要支撑。

　　陈民说：“我们编制本报告的目的，就是在尽可能事先制定科学的、符合城市发展规律的开发时序，切实提升土地成熟度，在不损害消费者利益的前提下，明确土地出让条件和净地出让的方式，使土地价值得以体现，力求实现新区开发资金平衡。”

　　值得一提的是，在制定规划的过程中，大岳咨询公司具有创新性地建立了一套投融资动态规划的系统模型，提出了基于规划的土地价值动态评估方法，对山南新区的开发具有重要的决策支持作用。

　　这套系统模型包括财务模型、土地成熟度和地价模型等，实际上就是针对各类项目的开发计划，从投融资角度开发的一套人机对话式的决策支持模型，可以供开发者根据城市开发的成熟经验和项目的现实情况，合理安排各类项目的开发时序。而且，在后续的开发实施过程中，这套人机对话模型也可以用于项目的管理工作，根据现实情况调整开发计划，看实施计划变动决策的影响，纠正决策不要偏离既定总体目标。

　　对于城市开发这一复杂巨系统，系统工程学的指导意义在于系统科学方法与实际功效的统一并举，一方面强调从总体把握城市资源的合理有效配置，另一方面亦不忽视局部实践的手段与策略，有利于整合政府公共职能，提高政府各方面决策的科学性。

　　对此，陈民强调：“以前城市开发建设过程中，不同程度存在着对系统认识不够清楚，缺乏全局性意识，往往专注某些层面而忽略其他环节。现在引入系统工程的方法，使得城市开发建设在从规划变为现实的过程中有了一套更为科学全面的方法，使这个过程更加明晰、具有可操作。这也是贯彻落实科学发展观的一项具体实践。”

　　规划成果值得推广

　　《淮南山南新区首期投资开发区域投融资规划》的前瞻性、科学性、创新性、可操作性得到专家的一致肯定。记者得知，本次出席会议的专家共7位，阵容强大，搭配合理，覆盖了系统工程、公共管理、土地、城市规划、投融资等相关的各个学科。

　　与会的有中国系统工程学会理事长陈光亚教授、国家发改委宏观经济研究院投资所研究员张汉亚教授、中国科学院管理科学研究所计雷教授、中国科技大学管理学院执行院长梁?教授、北京大学经济学院金融系副主任王一鸣教授、中国人民大学土地管理系曲卫东教授以及北京城市规划设计院的王军副总工程师。

　　作为鉴定组组长，陈光亚首先关注的是规划成果鉴定的重点。他认为：城市开发是开放复杂巨系统，对于这个规划成果的鉴定，重点在于方法论是否抓住了开发复杂巨系统演进的主要矛盾。去鉴定一个规划内容本身是否精确，是不符合开放复杂巨系统决策机制和规范的，这种做法适合封闭的小系统。我们欣喜地看到，规划的当事人首先选择的是方法论的创新，通过数学模型和人机结合的决策机制，实现定性和定量结合，理论和实际的结合，政府和市场的结合，科学分析和专家智慧、经验的结合，这样鉴定就符合开发复杂巨系统决策的基本理念。

　　梁?则认为，该投融资规划的普适性和可操作性是一大亮点。他说，投融资规划中使用的方法对城市开发的管理是有普适性的，传统的城市开发过程中由于缺少资金统筹环节，资源配置缺乏规划，缺乏操作性指南，而投融资规划中形成的方法论能有效地解决这方面的问题。

　　梁?还表示，淮南市政府聘请大岳咨询公司做的投融资规划，把城市基础设施、公共设施的投融资作为调控对象，把公共设施和土地开发的次序进行有效整合，形成开发时序，开发时序的确定过程中采用了人机对话的方式，对于每个输入的拟定时序，都有一组输出结果支持决策。通过各方面经验的整合、专家的参与、中铁四局的参与、与市场的对接，最后确定一组可接受的开发时序。应该说，这种方法是科学的。规划组还设计了开放的参数和开放的时序输入，使得规划成果可以根据项目进展，不断调整和优化，这对于政府和开发商来说，是个操作性极强的规划，解决了动态规划的问题，解决了规划和实际的衔接问题。

　　张汉亚从投融资角度入手，肯定了该规划的方法依据具有较强的科学性、前瞻性，符合投融资改革的方向，也符合地方政府在投融资方面的身份定位。他说，该投融资规划具有一定的创造性，理顺了政府与投资人之间的关系。应该说，淮南市政府非常开明，胸襟宽广，在理顺各方合作关系问题上站得高，看得远，是大家风范。不少地方政府在城市开发中要么越位，要么缺位。而淮南市在山南新区的开发工作中，组建了管委会，通过合同的形式明确了管委会和中铁四局之间的职能分工，各司其职，各安其位，这是非常明智的做法。

　　此外，曲卫东从土地管理和城市经营方面入手，认为淮南市政府的这个规划抓到了城市经营的本质，城市经营本质上是土地的合理开发和利用问题，但如何合理开发利用，就是一个系统工程问题了。他表示，用定性和定量结合的办法进行城市开发的决策，可以说是淮南市政府的重大创新，是非常值得推广的。

　　作为金融学专家，王一鸣则认为该规划方法论抓住了重点问题，投融资规划以政府应该作为的公共设施为切入点，找准了规划中政府应该作为的方向。同时规划中把市场因素作为参变量留了大量的接口，通过专家和企业家的智慧结合，加上数据分析，为科学决策奠定了很好的经济学基础。

　　在经过两个小时的讨论之后，专家评审组综合诸方面意见，给出了如下鉴定：

　　“专家组一致认为，规划符合系统工程的科学方法，通过系统模型的建立提高了决策的科学性，肯定了规划的前瞻性、创新性、可操作性等，并认为这种方法具有推广价值，可以应用于其他地区的城市建设⋯⋯”

　　对此，陈光亚强调，中国系统工程学会此前是从不参加这样的评审活动的，这次之所以参与这样的活动，主要源于服务理念的转变，认识到我们系统工程学会有责任为落实科学发展观做出自己的贡献。政府要落实科学发展观，怎么落实啊？不是空话，要有手段，要有方法，系统工程是最好的方法之一。这种好的方法一定要推广，要让其为社会所用。

　　“当然”，陈光亚说，“我们并不能说投融资规划方法一定是最好的，但这种方法是有科学性的，是可以在此基础上进行改进和完善的。城市开发过程中需要有这样一种动态决策支持的工具，这是改进政府决策质量，提高决策科学化水平的重要手段之一。”

　　规划落实仍需各方努力

　　作为深谙淮南市情、又参与过多个区域性战略规划和资源配置性规划的老专家，计雷的话可谓语重心长：“规划得再好，还是看实施单位的能力。城市开发是个开放复杂巨系统的演进问题，不同于封闭系统的建设。我们国家关于国民经济的规划大多采用了适合开放复杂巨系统的规划方法，但最终重视的是规划结果，而忽略了实施过程，所以很多单位的城市规划，空间规划结果都很好，可就是实施不了。政府应该反思，对于不符合科学发展观的做法，需要进一步创新。”

　　计雷认为，投融资规划单位为政府和投资人中铁四局提供了一套动态城市规划实施的方法，是一种重大的创新。但是，这应该说只是方法论和工具的创新，是否能够让创新产生价值，关键还在于两个单位领导对实施的重视程度。

　　陈民表示，由于城市开发涉及的面比较广，需要各方面的决策者和专家共同参与其中。系统工程方法最大的威力，就是对于各种专业的整合能力，这一点需要参与者更多的理解，摒弃对自身专业领域局限导致的思维狭隘，摒弃部门利益，站在城市整体角度思考问题。这还需要长期的推广过程，需要使其成为社会广泛认可的方法论，成为政府决策过程中被广泛建立的思维模式。

　　实际上，由于山南新城的开发建设是一个开放的复杂巨系统，一方面外界各种因素如政策变化等会对其造成影响，另一方面合作双方本身的活动无时无刻不处于调整变化的过程之中，因此在新城开发管理环节中，如何加强项目管理工作将成为关键。

　　陈民表示，“也许真正的挑战才刚刚开始，在项目的实施过程中，需要加强城市开发的运行管理工作，借助决策支持系统，围绕系统演进目标，对具体实施计划进行调整，保证不偏离既定目标。这是一项与时俱进的、复杂的工作。”

　　《山南新区首期投资开发区域投融资规划》评审会的举行，距离胡锦涛总书记在《关于贯彻科学发展观,创新咨询理念有关情况的汇报》上作出重要批示的时间正好整一年。 或许，这只是工程咨询行业贯彻科学发展观的一个小小的尝试。然则，星星之火可以燎原。工程咨询实践就是将科学发展观贯彻落实到投资建设全过程的桥梁和载体，其创新空间可谓宏大深远，其发展前景可谓欣欣向荣。

　　陈光亚说：“参加此次鉴定会，感到很欣喜，大岳公司在这个项目上的工作是对系统工程方法在社会领域进行现实应用的一次很好实践。我希望系统工程的方法能够在更多城市的开发工作中得以实践，提高政府决策的科学性，相信能够为改善城市建设管理水平，落实科学发展观带来积极的影响。”