调查：百亿善款如何送到灾民手中?(图)

　　早报实习生 沈雁飞 早报见习记者 李晓辉

　　5月14日，六一幼儿园大班的张雨菲，拿着自己200元压岁钱和母亲的1000元为四川地震灾区捐款。早报实习生曹磊王浩然图刘建平制图

　　全国人民爱的热流汹涌而至。根据民政部公布的数据，截至昨日13时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物108.34亿元，其中捐款89.27亿元，物资折款19.09亿元。

　　对于民众普遍关心的善款用途问题，民政部、上海市民政局昨天对早报记者表示，对四川汶川地震捐赠的所有物资、款项最终都由相应的民政部门送往四川灾区的抗震救灾总指挥部，统一调配使用，公众不必担心自己的钱款送不到灾民手中。

　　此外，中国红十字会总会和中华慈善总会作为民政部同级的中央募捐机构，它们是独立运作的，但募集资金由民政部统一管理，另外该两个机构还可以和灾区建立“定点接收”的救助项目，针对特定项目募集的资金可以直接输送到需要的地区。

　　捐赠三大主渠道

　　民政部新闻办公室的工作人员昨天下午接受记者采访时表示，爱心捐赠有三个主渠道：第一个是全国、中央层面，是民政部，中国红十字会总会和中华慈善总会；第二个是地方层面，是各级民政部门组织开展的救灾捐赠活动，公布的救灾捐赠渠道；第三个是专门渠道，就是汶川地震的重灾区，四川省、甘肃省、陕西省，他们都成立了专门的接收机构，公布了接收捐款账号和联系电话。

　　截至19日13时，全国共接收捐赠款物108.34亿元。其中民政部接收捐款3.61亿元；各省市向受灾省份捐助款物68.91亿元；中国红十字会总会和中华慈善总会共接收捐赠款物共15.93亿元；国外和港澳台捐助款物共计19.89亿元人民币。

　　从上面数字可以看出，各省市的捐助构成了抗震救灾捐助的主力。上海市长宁区华阳街道办事处姚女士告诉早报记者，他们有21个居委会，就分设了21个点。居委会所有募集到的款项，每天13时左右，都是直接送到区民政局去。

　　民政部门主导

　　“所有募捐的物资都是民政局统一调配送往灾区的。”昨天下午，上海民政局新闻办公室工作人员局章文峰对记者表示。

　　截至19日12时，上海地区共接受捐赠款物约2.17亿元。其中市民政局接受捐赠约4500万元，区县民政部门接受捐赠约1.7亿元。

　　据悉，民政部《捐款管理条例》（35号令）第六条规定，国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

　　在上海地区，各区县募集资金和上海慈善基金会的募集资金由上海民政局管理。各区县居委会和机构募集的物资都有上海民政局统一协调，有序送往灾区。

　　章文峰表示，灾区需要的物资每天都不一样。民政系统构成了物质输送的大动脉，民政局成了动脉上的枢纽。上海市民政局有效的物资调配有赖于上海与四川民政系统的有机互动。全国一盘棋，各个地区与四川地区都是高度互动，及时接受反馈信息。

　　章文峰说：“四川地区需要掘土机的时候，我们一定保证雀巢矿泉水暂时不要去"添乱"。”上海民政局已经与四川民政系统形成了有限的沟通，四川地区的及时反馈保证了上海地区对灾区有条不紊的供应。

　　慈善机构独立运作最高10%管理费用

　　据了解，中国红十字会和中华慈善总会是和民政部同级的中央募捐机构，独立运作。

　　上海市民政局新闻办公室工作人员章文峰在接受采访时说，在物资调运方面，各个部门统一于民政局。中华红十字会和中华慈善基金会独立运作更多体现在资金的独立运作上，他们所募集资金自行管理，与国家民政部协调后送往灾区。

　　中国红十字会和中华慈善总会可以和灾区建立“定点接收”的救助项目，针对特定项目募集的资金可以直接输送到需要的地区。

　　中华慈善总会宣传部工作人员还表示，管理和募集是两回事。对于慈善机构按规定可以提取募集资金最高10%作为管理费用（工作人员工资福利和行政办公支出），她表示，抗震募捐的管理基金费用来自于去年的管理基金。关于今年是否提取管理费用的问题，该工作人员拒绝表态。

　　根据国家民政部的相关规定，募捐款物主要用于解决灾民衣、食、住、医等生活困难；紧急抢救、转移和安置灾民；灾民倒塌房屋的恢复重建；捐赠人指定的与救灾直接相关的用途。其他必要开支必须经过同级人民政府批准。

　　短信捐款锁定政府慈善机构

　　短信已向中国红十字会捐助1.09亿元

　　早报记者 周玲

　　汶川地震灾情发生后，中国移动和中国联通迅速开辟了通过手机短信捐款的通道。但是公安部门随后破获了不少借此敛财的诈骗短信，使得人们在希望表达一份爱心的同时产生了担忧。

　　记者昨天从中移动相关人士获悉，中移动目前通过短信募集的捐款主要有5个通道，中国红十字会、中华全国妇女联合会所属的中国儿童少年基金会、中华全国妇女联合会所属的中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会和中华健康快车基金会（2002年11月，国务院批准在北京成立，主要配合政府的防盲工作与扶贫规划筹措资金）。上述5个通道的短信捐款代码分别为1069999301、10699958、10699988、10699989和10699995）。其中通过向中国红十字会捐款编辑1－30发送短信，可向灾区捐款1至30元，也能重复捐赠。而捐款所产生的通信费，中移动也将一并捐赠给慈善机构。

　　中移动有关人士表示，全部短信捐款的数额都交给慈善机构，其用途也由慈善机构根据相关条例自己安排，中移动并不参与。

　　截至18日20：30，移动手机用户通过短信方式向中国红十字会共捐助了1.09亿元支援四川地震灾区。中移动和其他慈善机构合作推出的短信募捐金额现在还没有统计。

　　另外，中国联通有关人士告诉记者，该公司开通的短信捐款通道目前只和中国红十字会合作，方式和中国移动没有区别，但截至发稿前公司尚未统计短信捐赠的金额。

　　中华慈善总会：捐赠款项接受双重审计

　　早报见习记者 李晓辉

　　据中华慈善总会相关工作人员介绍，中华慈善总会的捐款使用情况接受审计署和国际毕马威会计师事务所双重审计的，同时也欢迎来自社会各界的监督.

　　截至5月19日，中华慈善总会总共募集资金6.03亿元人民币。

　　据悉，目前，中华慈善总会主要是通过银行转账的形式进行捐赠，人民币账户为中国工商银行北京西四支行，外币捐款账户为中国银行总行营业部，开户收款单位均为中华慈善总会。

　　“目前我们接收的捐款绝大多数是企业直接转账捐款，还有少部分的海外捐款，以及一些个人捐款，不过我们还无法具体统计出来。”中华慈善总会对外宣传部人士刘芳对早报记者表示。

　　关于捐赠者的捐赠情况，中华慈善总会目前已将百万元以上大额捐赠者的捐赠信息通过中华慈善总会官方网站发布，并每日更新。下一步随着电子统计录入技术的改进，将不受金额限制的及时把捐赠信息予以发布，包括整体接收款物及使用情况，详细收支状况等。

　　捐赠主要用作紧急救助

　　据了解，截至19日，中华慈善总会已拨出1500万元现金用于紧急救援，所接收的近2000万元灾区急需物资包括药品、帐篷等已经发往灾区。

　　问及这些资金和物品在四川的接收机构，刘芳对早报记者说：“我们所有的这些资金和物质全都发到了四川慈善总会，我们这是互相对接的，至于具体的安排，主要是由四川慈善总会根据当地灾区的实际需要而定。比如，今天早上，四川慈善总会说很急需帐篷，我们就根据自己的情况进行资源的调拨。”

　　不过，很遗憾的是，截至早报记者发稿，四川慈善总会负责接收物资张丽娟一直无法电话联系上，记者目前无法详细获知四川方面的具体程序。

　　对于整个资金的调拨制度，刘芳说：“我们（中华慈善总会）的重大决策是通过理事会、监事会的商议，最终决定是否拨款或物资。对于此次数十年难遇的突发自然灾害，我们更需要提高效率。”

　　据刘芳介绍，目前中华慈善总会收到的捐赠款项主要是用于紧急救助，比如药品、帐篷等必需品，更多的款项是用于灾后的重建。

　　在5月18日中华慈善总会副会长彭玉对媒体表示，中华慈善总会将与地震灾区的政府部门协商，制订完整的灾后重建计划，将捐款用于建设灾区的学校、医院、养老院等。

　　至于捐助款项下一步具体的使用方案，目前还正在制订方案中，早报将对这些款项的最终去向落实保持关注。

　　接受双重审计

　　目前很多的慈善公益机构制定的“基金会管理条例”把管理相关费用设定为总体资金的10％。

　　对此，刘芳对早报记者表示，中华慈善总会将努力把所需成本降到最低。以今年春季南方冰雪灾害接收捐款为例，除极少量的项目管理费外，中华慈善总会未提取任何工作经费，全部拨付灾区。

　　不过，对于具体的比例问题，刘芳并不愿意多说，“可以肯定的是这其中具体的数字非常低。”

　　据了解，尽管中华慈善总会的主管部门是中国民政部，但它是民间组织。“我们的工作经费和管理费用不是由政府拨发的，都是自己筹集而来。”刘芳表示：“我们（中华慈善总会）是接收审计署和国际毕马威会计师事务所双重审计的，同时也欢迎来自社会各界的监督。”

　　另外，目前在中华慈善总会资料显示的260家会员单位，中华慈善总会并不具有约束权力，都属于平行单位，所有的会员单位都具有独立的运作，各地的会员慈善机构，比如上海市慈善基金会，江苏省慈善基金会等单位都会各自开始募集和捐助的工作。

　　红十字会：捐款登记入账，使用均会审计

　　早报记者刘晓阳

　　昨晚十点，上海市各区县的红十字会仍然在忙碌，他们一面接听不断打来的捐款咨询电话，一面清点一天来从所有募捐点送过来的地震捐款。

　　区县红十字会：上门募捐

　　在汶川地震发生后，上海市各区县红十字会，都在第一时间在网上公布了各自的24小时捐款热线以及银行开户账号，并且在区县内的繁华地段、居民小区，街道居委会设置募捐箱，有一些区县还进行上门募捐，接受企业和不方便来现场的市民捐款。

　　上海市徐汇区红十字会常务副会长张玉弗介绍，现在接受捐款最多的渠道，还是市民自发到红十字会现场捐款，有很多市民不放心网上公布的银行账号，担心不法分子利用人们的同情心行骗，就亲自带现金来到现场捐款，不少人还要求在捐款点设置献血点。

　　张玉弗说，还有很多单位主动打电话到红十字会来，要求在本单位设置捐款箱。红十字会安放在这些单位的捐款箱全部上锁，每天由这些单位自己来取，晚上自己送来，由红十字会的相关人员打开捐款箱清点数字，连运钞车也开来帮忙。

　　据接受采访的上海市各区县红十字会介绍，他们募集到的救灾款，都由上海市红十字会定期通知汇总到上海市红十字会的银行账户。

　　上海红十字会：捐款开发票

　　上海市红十字会信息传播部部长田永波介绍，所有捐款都将汇入上海市红十字会人道救助基金，由上海市红十字会转交四川省红十字会调拨使用。

　　田永波告诉记者，用于四川的救灾款和灾后重建款，都要经过四川省红十字会的预算申请，比如灾后准备捐助重建的学校，医院等，都需要详细的重建数目、项目大小、工程造价等详细的预算清单，并且由双方共同签订协议后才会落实，在落实过程中，救灾重建款也要根据建设情况，综合评估后送达。这些捐款的使用情况和账目明细经过上海市审计局的审计之后，也会在上海市红十字会的网站上公示。

　　据田永波介绍，上海市红十字会有自主安排使用捐款的权利，但也要接受中国红十字总会的建议，由中国红十字会统筹安排各省市捐款的调配，在一定情况下，也可能向中国红十字会提供应急救灾物资。

　　中国红十字会：每年审计用款

　　中国红十字会应急办主任王平介绍，目前中国红十字会财务部在综合管理捐款，所有还没有调拨到灾区的救灾款和捐款人指定用于灾后重建的款项，都储存在中国红十字会的捐款账户里。其后会根据灾区需要，经过详细的预算和考察以后，安排调配到灾区进行使用。每年都有专门的审计机构对这些款项的使用情况进行审计。

　　王平说，现在中国红十字会还没有时间考虑灾后重建的款项如何调配，目前十万火急的问题仍然是，如何使更多的救灾物资，尽快地送到灾民手中。

　　据介绍，中国红十字总会筹集到的捐款，一般直接拨给四川省红十字会，由四川省红十字会根据灾区实际需要，在当地购买救灾物资，但由于灾区需求巨大，当地已很难买到足够的救灾物资。中国红十字会目前已向多家企业采购，用飞机和火车尽快地运往灾区。

　　截至昨天下午4点，上海市红十字会筹集捐款2.51亿，物资2400吨。中国红十字会募集到地震捐款27.44亿元，其中6.3亿元已经拨付灾区。