灾后重建国际经验：德国防范洪水从根本做起

　　德国虽然地处欧洲大陆，但也是一个自然灾害频发的国家，以水灾居多，仅最近几年就有1997年、2002年和2005年三次大规模洪水发生，此外暴雪、飓风等灾害也时有发生。在应对灾害和进行灾后重建工作方面，德国也积累了丰富的经验。

　　德国的灾后重建工作也有两大亮点，首先是强调部门沟通和协调的重要性。德国的灾后重建机制是以交流沟通为核心设计的。由多个机构共同承担，在最高协调部门??公民保护与灾害救治办公室统一指挥下，按照预案进行专门的分工，分别承担着重建基础设施、恢复煤电油运，以及保障灾区食物、饮水、药品供应等繁琐工作。除政府组织之外，还有大规模接受过训练的志愿者，可以随时接受调遣。这种协调工作也涉及到国内各州之间、相邻各国之间，比如德国境内的多瑙河、莱茵河、易北河等都流经数个国家，在水灾发生时上下游国家的协调就显得尤其重要。 着力治本是另一大努力。从根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因，还是由于人类活动释放的温室气体使得全球气候变暖，导致了恶劣天气。这在德国社会已经形成共识，只有大量降低温室气体的排放、保护环境，才是人类未来防止洪水灾害的最好防护措施。在2002年的水灾之后，德国政府总结教训，在灾后重建中所采取了一些值得借鉴的措施。例如恢复河流原始状态，禁止在洪水高发区开发，同时在重建中扩大溢洪区，为洪水留出空间。加大土地蓄水能力，防止地面硬化，并且由政府出资奖励在此方面有所作为组织和企业。