救灾管理更需制度和科学

　　地震等灾难救援作为短期形态一般分为两个阶段，第一阶段救人为主；第二阶段则是灾民的临时安置以及防治次生灾害、瘟疫等新的灾难发生，向恢复正常生活过渡。

　　中国以最大努力较成功地完成第一阶段任务，这一阶段靠的是齐心协力和顽强毅力，精神是最大力量。

目前，大部分灾民已经得到安置，下一阶段，如何做好防疫以及防治次生灾害、救灾物资的募集和分配、医疗资源的完善、后勤供应等工作成为重点。这需要的是组织效率和科学精神所要求的细致，高效的制度和科学方法是战胜灾难的最重要的力量。

　　以防疫为例，卫生管理部门需要全面而又迅速的灾区调研，测算防疫药品、各类病人用药、口罩等物品的需求品种和数量，尽快寻求有的放矢的支援，保障灾民和抢险人员的健康。全国诸如口罩、手套、防疫药品、消毒液等物资并不缺乏，所以，目前支援热情高涨的同时，也需要尽快获得灾区准确的需求信息。

　　防疫工作更需要细致和科学。如在人口密集的灾民安置地和医院设立足够数量的随时处理的厕所，并在厕所出口安置洗手池和消毒液；高度重视并专人管理饮水安全等等。媒体报道表明，目前整个灾区防疫普遍压力巨大，缺人、缺药、缺安置条件，卫生条件更不容乐观。事实上，国内可以满足人和防疫物资的供应，关键是如何组织这些资源和人力。

　　推及灾民物资供应也属同样道理，管理部门应该尽快统计所有灾民短期(10天)以及中期(1个月)生活物品需求的数量和品种，并向社会公布，寻求国际国内捐赠或从中央到地方政府的支持，如粮食、食用油、棉被、(儿童、大人)衣服、帐篷、洗漱用品等，让灾民安置工作有目标有秩序的进行；其次，灾民物资需成立专门组织统一管理、分配，防止出现个别地方和部门囤积而其他地方严重缺乏的现象。

　　由政府主导的抢险救灾工作，一般是动用全国资源在第一阶段全力抢救冲刺，而在灾后管理则颇为复杂，既有从中央部门到当地政府这样的垂直行政管理，也有专门领域的横向不同组织，以卫生部门为例，有军队医院、各地医疗救援组织、国际专业援助组织、国内外民间志愿者等。纵向来看，如何建立垂直有效的管理和服务机构值得重视，如灾民的物资需求分配的统计、公共防疫的全面细致的展开等，都需要救灾总指挥部门建立权责明晰的网状信息搜集、责任落实的系统，这将考验政府部门的组织效率、工作方法、工作态度以及协调能力。也需要克服一些地方政府存在官僚主义、效率低下、各自为政等问题。

　　因此，灾后的防疫卫生、灾民物资供应等管理应建立一个透明、专业和高效的专门机构，地方政府予以协助和协调。灾区的信息统计仍需进一步细化与及时，资源分配效率还须提高。救灾部门需完善这一系列的制度，不辜负受难同胞的期待和举国上下的支援。