应对高粮价挑战 欧盟拟改革休耕和农补制度

　　欧盟可能彻底废弃实行了16年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额。

　　为应对高粮价的挑战，欧盟委员会20日提出欧盟共同农业政策改革草案，试图通过放宽增产限制和改革农业补贴制度增加产量。

　　彻底废弃强制休耕规定

　　这份提交给欧盟成员国领导人审议的草案指出，在短期内可通过修改共同农业政策增加产量，并严密监控零售行业，确保零售商公平竞争，遵守市场规则。

　　根据该草案，欧盟将彻底废弃实行了16年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额，直至2015年3月底完全取消。欧盟1992年决定，要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，不得耕种，休耕比例在2000年被固定为10％。此举原本是为了避免生产过剩，但随着近年来农产品价格大幅上涨，欧盟成员国去年下半年已决定暂停实行休耕令一年。

　　此外，该草案还要求今后欧盟每年400多亿欧元的农业补贴进一步与产量脱钩。不再根据产量的多少来决定农场主领取的补贴数额，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。同时，欧盟委员会还提高了申请欧盟农业补贴的“门槛”，削减大农场主的农业补贴，以降低发放补贴的成本。

　　欧盟委员会指出，从长期因素看，粮食价格上涨归因于需求增长、能源价格攀升和农作物增产放缓，也与一些地区农作物歉收、粮食库存下降和美元贬值等短期因素有关。尽管高粮价加剧通胀压力，冲击依赖粮食进口的发展中国家。但从中长期来看，高粮价有助于帮助发展中国家提高农民收入。

　　欧盟委员会认为，长期而言，欧盟以及全球层面上应该促进生物燃料的可持续生产，避免大量消耗粮食，同时加强农业科研，尤其是帮助发展中国家提高农业生产水平。

　　农业补贴政策频遭诟病

　　同一天，联合国经社理事会也就粮食问题召开会议。英国首相布朗呼吁发达国家停止农业补贴。他说，发达国家目前仍在发放巨额农业补贴，造成发展中国家那些最贫穷的农民收入大大减少，这是“不可接受的”。

　　近年来，发达国家农业补贴政策频遭诟病。美国民主党智库专家、哈斯商学院教授LauraD"AndreaTyson表示，美、日、欧每年的粮食补贴占到了整个非洲撒哈拉南部地区总的农业收入的75%。要实现世界的可持续发展和减少贫困，必须要对发达国家的农业补贴政策进行改革。

　　联合国经社理事会主席莱奥?梅罗雷指出，国际社会拥有解决当前粮食危机的知识和技术，但缺乏政治意愿和必要的资源。他呼吁国际社会立即采取行动，在满足短期人道主义需求的同时，确定旨在促进农业生产的长期策略。

　　联合国粮农组织统计显示，从2007年3月至2008年3月，国际粮食价格指数上升了57%。大米价格近两个月增长了75%，小麦价格近一年来增长了120%。联合国秘书长潘基文此前表示，当前全世界的食品价格上涨了约40%，这种发展态势正使得全球约1亿人陷入危机，其中贫困国家和地区的贫困人口受到的冲击更大。他呼吁国际社会“立即采取行动，为遭受食品危机的人们提供具体援助。”