电信重组后将发3张3G牌照行业先实行非对称管制

　　马晓芳

　　所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规

　　电信重组大门开启后，3G牌照也将如期而至。

　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》（下称《通告》），正式宣布我国六大电信运营商将整合为三家。

更重要的是，三部委首次明确，电信重组目标是发放3张3G牌照，“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照”。

　　3张牌照如何发

　　《通告》正式宣布，电信重组方案为：中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　同时，中国卫通的卫星通信业务得以继续保留，这块业务早在2007年底，已重组成为中国直播卫星有限公司单独运营。

　　根据《通告》，深化电信体制改革的主要目标是，发放3张3G牌照，从而形成3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。

　　根据重组方案，3G牌照最有可能的发放方式是：中国移动获得TD-SCDMA牌照，中国电信获得CDMA2000牌照，中国联通获得WCDMA2000牌照。

　　实际上，TD-SCDMA产业化进程屡次受挫，很大程度上与TD政策不够明朗有关，而要真正推进TD发展，势必要先进行电信重组。

　　不过，目前3G发牌的具体时间表，仍没有明确。记者了解到，工业和信息化部原定发出《通告》的时间为5月20日，但最终发布日期为5月24日。

　　3G是电信重组的契机

　　此前，中国的电信行业已经历两次大规模重组：1994年，中国联通以“打破垄断”的身份正式成立；1998年后，通过重组中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，中国电信实现南北拆分，北网通、南电信的格局开始形成。并最终形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格局。

　　《通告》深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　适应电信技术的发展趋势，促进电信企业的全业务经营以及健康发展，是此次电信重组的主要原则。中国电信内部人士曾对记者说，目前全世界只有中国电信、中国网通以及英国电信3家纯固网运营商，中国电信和中国网通都是体制限制的结果。

　　电信重组的两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创新。这意味着我国具有自主知识产权的TD-SCDMA将得到进一步的推进。

　　数据显示，2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户（其中移动电话5.47亿户），年均增长约1亿户。

　　但随着移动通讯对固话通讯替代作用的增强，电信重组已非常必要，《通告》中称：“我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。”

　　因此，为形成相对均衡的电信竞争格局，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，此次电信重组充分利用了现有3张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产??即中国移动和中国联通的两张GSM网络及联通的CDMA网络。

　　非对称管制

　　即使经过重组，新的电信运营商仍需面临企业内部整合及3G规划和建网等问题，重组是否能形成3家实力均衡的运营商，并形成竞争充分的电信市场？

　　《通告》指出，针对重组后新的市场架构，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，并建立和完善与之相适应的监管体制。

　　所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。

　　非对称管制的方式包括：市场份额的限制、电信资费的不同定价以及形成运营商之间全业务经营的时间差等。比如中国联通成立之初，政府就在资费上给予倾斜，实行与中国移动非对称的管制政策。

　　重组完成后，中国移动的领先优势仍非常明显，不管在收入上还是用户规模上仍远远超过其他两家运营商。

　　《通告》指出，在加强电信行业监管方面，通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。

　　资深电信专家廖晓滨认为，中国移动在电信重组完2年后可能会处于比较艰苦的阶段，新的资费政策、新的竞争格局都会对中移动产生冲击，5年过后，中国移动的移动用户占有量应在总量的50％以下。

　　不过，中国移动的优势并不会被行政方式削弱，“着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业”仍是电信改革的重要目标之一。

　　或影响设备商格局

　　与电信重组方案及3G发牌方式紧密相关的，是设备商未来的竞争格局。

　　在中国电信的强盛时期，西门子及朗讯等主要的固网设备商，在市场上占有较大的市场份额，但随着中移动的崛起，爱立信、诺基亚等移动设备商后来居上，而西门子及朗讯都被迫兼并、收购或重组。

　　诺基亚西门子大中华区总裁张志强在5月23日接受本报记者采访时表示，电信重组对诺基亚西门子是一个新的机会，尤其是固网和移动的融合。诺基亚西门子希望在中国市场能成为一个主要的设备供应商。

　　诺基亚西门子目前在中国移动的GSM市场上占有第二大的市场份额，市场领先者是爱立信，在中国移动获得TD-SCDMA牌照后，爱立信和诺基亚西门子只有在TD设备商有足够的准备，才能继续保持中国设备市场的领先地位。

　　而爱立信和诺基亚在之前一直对TD比较观望。目前，诺基亚西门子及华为已共同加大了对TD-SCDMA的投入，这有利于在中国移动GSM市场的优势地位进一步延续。但也有一些设备企业在TD市场的积累不够充分，在未来中国移动的设备市场中，优势地位也将丧失。