亚洲需要构建区域性防灾减灾体系

　　特约评论员 刘军红

　　汶川地震，给中国带来了巨大的灾害，也引起亚洲，以及世界各国的善意关切。日本、俄罗斯等国相继派来了紧急救援队和医疗队，国际社会提供了数十亿人民币的救援物资和善意捐款。赈灾已成为世界共有的人道事业，而相互依存的时代，更呼唤涵盖亚洲地区的国际防灾减灾体系。

　　自然灾害从来就不以国界为限，更不为社会制度、民族、宗教乃至意识形态所左右。但是，必须承认，尽管二战后的很长一段时间，国际防灾减灾合作有所推进，却未能正确认识到建构区域和国际性防灾体系的必要。直到20世纪90年代中期，在联合国的倡导下，国际防灾合作才走上体系化的构建道路。

　　标志着国际防灾减灾开始走向体系化构建方向是1994年在日本横滨召开的“联合国世界防灾会议”。会议发表了主张灾前预防、灾后构建强有力社会的“横滨战略”。2005年1月18日，面对印尼海啸灾情和阪神地震10周年纪念之际，第二次“联合国世界防灾会议”在日本神户召开，168个国家的近4000名代表与会。会议提出了包涵国际防灾理念的“兵库宣言”，并制定了国际防灾合作10年规划的“兵库行动计划”。值得提及的是，在会议期间，日本政府与联合国共同倡议成立旨在长期支援灾后复兴重建的“国际防灾机构”构想，与1995年阪神地震后日本促成的“世界卫生组织神户中心”一道，扮演“灾区主导的”国际合作防灾基地。新的“国际防灾机构”将通过吸引国际专家就地展开采集灾情数据，进行实地科学研究的方式，为未来制定长期有效的国际防灾减灾措施，构建世界性防灾减灾体系，提供智力支持。

　　实际上，中国在构建国际防灾减灾体系上也发挥了积极作用。2007年8月份，第三次"联合国世界防灾会议"在中国东北的哈尔滨市召开。中国水利部等机构与联合国教科文组织联合主办了会议。会议期间，还举办了国际救援技术成果和设备展览会，为加强国际防灾减灾合作提供了交流的场所。此次会议进一步贯彻了国际合作防灾理念，具体落实了2005年神户会议的防灾战略，促进了国际合作型防灾体系的建设。

　　毋庸讳言，国际防灾减灾体系的构建过程，始终伴随着“国际政治学”的阴影。事实上，回顾2004年底印尼海啸后的国际赈灾活动，不难看出，当时大国利用赈灾援助，暗施影响，“私谋空间”，甚至一度将“海啸援助”演变为相关国家争取入常的竞选舞台，如德国、澳大利亚、日本等竞相提高援助金额，展开“承诺”大比拼。而美国更是极力构建“美日澳联合援助体制”，瓦解联合国主导的防灾减灾体制，争夺海上控制权。围绕在印度洋构建海啸监控网络，大国间也是展开了异常激烈的争夺。对此，我们认为，防灾体系的“去政治化”异常重要。日前，围绕缅甸热带风暴灾害的国际援助，东盟紧急外长会议提出构建有条件开放的东盟援助体制设想，为地区防灾减灾体制的建设提出了新思路。

　　亚洲近10年来一直是世界上灾害最密集的地区之一，我们认为，亚洲需要构建区域国际防灾体系。在这个问题上，可以让日本发挥比较突出的作用。

　　日本或许是亚洲乃至全球最具有防灾能力和意识的国家，日本的防灾经验应该“变为”亚洲地区共同的防灾财富。汶川地震后，不仅日本地震厅的新泻监测中心积极传递监测信息，确认中国地震监测数据的准确性，日本政府也迅速组织派遣专业救助队和卫生援助队，亚洲各国纷纷提供人道支援。这预示着亚洲构建涵盖地区的、以互助合作为基本方式的防灾减灾体系具有现实的可能性。

　　早在2005年印尼海啸援助首脑会议期间，温家宝总理就曾向日本提议，加强中日在地区范围内的防灾减灾合作。当时的日本首相小泉表示支持。如今，“战略互惠”已成为中日关系的主题。在地区经济、环境合作基础上，构建地区灾情灾报体系、灾害紧急救援以及灾后复兴合作体系，无疑符合亚洲地区的共同利益。