倾国之力谋重建 秩序再造图发展

　　社评

　　汶川大地震发生两周之后，任务艰巨的灾区重建在政府和全国民众的携手努力之下多方面同步拓进。既要妥善安置群众生活、恢复生产、着手制定重建规划，又要加强医疗救治、疾病防疫，加强灾区人民的危机心理干预，加大转送伤员的力度；既要继续搜寻幸存者，又要预防余震(5月25日四川青川发生了6.4级余震)，预防和排除堰塞湖的险情；既要想方设法把救灾物资发放到每个受灾的地区，严防救灾款物的贪渎，又要及时公正地处理各种突发事件，合理疏导民意。

　　中国政府在重建阶段的应对措施仍然极富中国特色，最核心的要点就是“举全国之力”。由于此次震灾受伤人数超过30万，超过500万人无家可归，而且雨季即将来临，伤员救治和受灾群众安置是目前阶段最麻烦的问题。但是中国政府正在以非常高的效率消化这些难题。

　　5月22日，民政部下发紧急通知，确定由北京等21个省份分别对口支持四川省的一个重灾县，要求各对口省份提供受灾群众的临时住所、解决灾区群众的基本生活、协助灾区恢复重建、协助灾区恢复和发展经济，提供经济合作、技术指导等。全国各地的帐篷和活动板房生产企业则正夜以继日加紧生产以尽快满足灾区的需求，胡锦涛总书记更亲赴浙江和河北督促生产。按照卫生部的调度，北京、广东、陕西等18个省份，在5月底之前接受伤员八千余人，目前各地的接受医院和转送伤员的交通部门都表现出了相当高的关爱之情。

　　这种“举全国之力”的救灾体系大概是在尽可能短的时间内解灾区燃眉之急的最为有效的制度体系，它曾经在1976年唐山大地震之后长达十年的救灾重建进程中发挥至关重要的作用。而“举全国之力”的制度体系也与市场经济并不矛盾，因为单靠市场逻辑无法建构起一个有凝聚力的国家政治，而在非常状态下，没有凝聚民众的政治机制就无法保证市场机制的延续，因此必须要有一种建立在市场机制之上又超越市场逻辑的政治性机制。而且，越是在非常状态下，就越需要“举全国之力”体制发挥其不计代价为民服务的政治原则，以使每一个已经倾家荡产的受灾民众即使身无分文也能得到及时充分的救治，能够尽快过上安居乐业的日子。这意味着，国家权力和人民的关系从根本上是政治性的，无论是人民推动一个为民服务的政府的建构，还是政府为民服务，都无法用市场逻辑来衡量。而正是这种国家权力和人民的政治关系，决定了中央政府对各个地方政府的必要调度能力。

　　不过，目前救灾体系面临的最大挑战还不在于能否“举全国之力”，而是如何在震后非常时期的灾区顺利展开重建，维护社会秩序和实现良好治理。灾区重建将是一场持久战，对每个在震灾中失去亲人和财产的人来说都是一生中最大的磨炼。有些事情比如倒塌建筑质量和救灾物资分配容易引起社会心理的郁结。

　　在这场持久战中，虽然可以举全国之力相助，但最终还需要靠灾区群众自力更生，生产自救，这个时候尤其需要政府和人民的互信互携，需要团结和秩序。所谓不重则不威，为了维护官民团结和社会秩序，政府最有可能的应对之策是，拿出果断的手段，一方面，坚决以信息公开促进吏治的整肃，另一方面，坚决查处各种破坏团结和秩序的造谣诽谤行为。这个时候，对于社会领域而言，仍然需要一种自我节制，在传播信息的时候，注意事实本身的可信度，以维护灾区的正常秩序，团结一致搞好重建。