要查捐赠者的“空头支票” 也要严查捐赠资金的流向

　　熊丙奇

　　据媒体报道，1998年的洪灾捐赠中，6亿元认捐款有一半没到位，2008年3月的雪灾捐赠中，有3000万元捐款是“空头支票”。为此，政府将严查救灾捐赠中一些企业做“捐赠秀”开“空头支票”的行为。

　　企业在救灾捐赠中，面对媒体、大众，许诺捐赠却不兑现，这非但是不诚信行为、有损企业形象，而且也触犯了法律。2008年4月28日，民政部颁布实施了《救灾捐赠管理办法》，其中第六章第三十三条法律责任部分规定，捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。

　　很显然，企业难以逃脱开“空头支票”的道义责任和法律责任。2008年3月的雪灾捐款中，那时尚未颁布《救灾捐赠管理办法》，但湖北省民政厅只出了一招，就让拖欠捐款的企业乖乖地补上了捐款??民政厅公开表示，将把捐赠中开“空头支票”的企业公之于众，以体现社会诚信。

　　而相对于“容易”制约企业开“空头支票”来说，笔者更担心的是，如何保障每笔捐款到达灾区群众手中。

　　同样在《救灾捐赠管理办法》的法律责任部分，明文规定：“挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物；对直接责任人，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。救灾捐赠受赠人的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而且，办法还明确，“发放救灾捐赠款物时，应当坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到制度健全、账目清楚、手续完备，并向社会公布。”“县级以上人民政府民政部门应当会同监察、审计等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。”“捐赠人有权向救灾捐赠受赠人查询救灾捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，救灾捐赠受赠人应当如实答复。”

　　但是，要做到像公布企业捐赠行为那样，公布每笔捐款的用途、去向，在现实中却“很不容易”。

　　既要让《救灾捐赠管理办法》约束捐赠者，更要让《救灾捐赠管理办法》管好受捐赠者，这样，才能使救灾捐赠真正发挥作用。

　　（熊丙奇，21世纪教育发展研究院副院长）