国家农业综合开发办：不给“跑部钱进”留余地

　　“从今年开始，如果其他分配因子不变，各省（区、市）农业综合开发资金分得多与少，全靠工作质量来说话。白纸黑字，工作干不好，说出个‘大天’来都不管用。”国家农业综合开发办公室计财处负责人对记者说。

　　这位负责人说的“白纸黑字”是指《国家农业综合开发资金和项目管理质量测评表》。

近年来，农业综合开发围绕科学化、精细化管理的目标，对各地农业综合开发工作质量开展了考评，并作为分配资金的重要依据。为使考评工作更加规范、系统和科学，今年国家农业综合开发办公室正式实施了《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法（试行）》（以下称《考评办法》），对各地工作质量进行全面、综合的量化考评。考评结果与下年度中央财政农业综合开发资金分配挂钩，占50％的分配权重，直接决定着下年各地农业开发资金的“流入量”。

　　国家农发办综合处负责人介绍说，考评采用100分制，其中“资金管理”占40分，“项目管理”占30分，“综合管理”占30分。为了提高考评的可操作性，《考评办法》把“资金管理”、“项目管理”、“综合管理”进一步细化成23项具体指标，每项指标对应一定分额，以利于进行量化评价。“做得多与少、干得好与坏，可以根据标准计算出相应分值。”这位负责人说。

　　为全面客观地掌握地方工作情况，《考评办法》明确，考评工作首先由地方进行自我测评，即由省级农发办事机构对各项考评指标进行自我测评（即自我打分，同时附报打分的依据），形成自我测评报告，上交国家农发办，以避免信息不对称，尽可能多地掌握地方的工作情况。在地方自我测评的基础上，国家农发办组织专门力量，进行集中考评，一方面审核地方自我测评结果的真实性，另一方面客观公正地对其自我评测结果进行调整，对部分不由地方打分的专项考评指标打出分值，得出最终的考评结果。

　　“通过综合考评，有效地解决了考评工作中存在的‘定性容易定量难’、考评工作分散、操作不规范、透明度不高等问题，确保了考评的客观公正，达到加强管理、规范管理的目的。”国家农发办主任王建(王建博客,王建新闻,王建说吧)国表示，“加强对制度落实情况的考核，奖优罚劣，建立有效的激励机制和约束机制，是科学化、精细化管理的重要内容，也是确保管理成效的关键措施。”

　　在奖优的同时，国家农发办也建立起了惩前毖后的惩处约束机制。对于违规违纪行为，根据事实和情节轻重，分别给予通报、责成归还资金、扣减下一年度中央财政资金投资指标的处罚；情节特别严重的，予以暂停开发县资格直至取消开发县资格，有效地遏制了违规违纪行为的发生。对此，财政部部长谢旭人给予充分肯定：“农业综合开发办建立了一套资金管理制度，包括对违规问题的处理方法。办法制定得明确，执行落实到位。威慑作用出来了，监督检查的权威性就有了。”

　　据了解，农业综合开发从1988年实施以来，不断完善资金和项目管理体系，特别是2005年以来，严格科学化管理，加强综合考评，严肃处理违规违纪行为，进一步建立起了以结果为导向的资金分配激励机制和以惩前毖后为目标的惩处威慑机制，对促进地方全面加强管理工作起到了重要推动作用。