电力行业亟待政策春风

　　山东、陕西等产煤大省近日对电煤价格实施限价措施。地方政府以行政手段干预已市场化运作的电煤价格，折射出电力行业所处的尴尬境地。

　　分析人士认为，在推出加快小煤矿复产验收和加快厂网资金结算等措施后，力保电力行业的组合政策可能相继推出，如控制煤价、财政补贴等，但要使电力行业有效解困，仍有赖于实施煤电联动政策。在下半年CPI涨幅稳定之后，煤电联动政策值得期待。

　　数据显示，因煤价上涨和煤电联动政策未能如期实施，一季度3112家发电企业中约半数亏损，到二季度结束时，这一比例预计会扩大至七成。

　　无疑，随着夏季用电高峰的到来，电力需求将进一步增加，供需矛盾将更为加剧。而且，电力价格居于低位客观上也刺激了电力消费。随着电力行业困境加深，价格问题凸显为一个两难命题。

　　在“市场煤、计划电”的现有体制下，这种政策性亏损，也只能有待于政策层面发力解决。如何在不大幅推高CPI涨幅的情况下有效缓解电力行业困局，出台行业利好政策已成为业内共识。

　　对此，业内普遍的看法是，这些政策包括控制上游煤价、上调上网电价、政府补贴和煤电联动等。那么，这些不同政策措施的效应又会如何呢？

　　有专家认为，单边上调上网电价意义不大。因为电厂和电网同属于国家控制，利润在电厂和电网之间调整，并无太大意义。

　　分析人士认为，当前给予财政补贴或者减税比较可行。对于财政补贴而言，由于电力行业企业比较分散，各级政府怎样补贴、补贴比例如何，涉及的决策方案会比较复杂，实践中的难度也相对较大。相形之下，减税是相对可行的方案。此外，从上游着手、控制煤炭价格也是可行方案之一。

　　但有专家指出，作为已市场化运作的煤炭行业，政府可以通过实施价格监管，剔除掉煤价上涨中的炒作因素，但大规模直接干预煤价的方式并不可取。

　　分析人士认为，为保证夏季用电安全，国家在两个月内可能会出台相关政策，或是减税、或是加强煤价监管，也可能是政策组合拳。

　　专家认为，成品油价格和电价之间相互关联，目前在国际油价居高不下的情况下，国内成品油价格一直没有提高，依靠财政补贴来维持正常运转。但国际油价短期内并未出现拐点，想长久依靠国内财政补贴来维持低油价局面的可能性不太大。可以预期，在CPI涨幅稳定之后，成品油价格上调是必然之举。届时，煤电联动也将随之而行，这一措施可能在年内出台。而最可能的方案是，工业用电价格上调幅度稍大，居民用电价格微调或不调。(陈光) (来源：中国证券报)