电煤紧缺 发改委会商迎峰度夏预案

　　6月10日，国家发改委牵头召开“2008年全国电力迎峰度夏暨做好灾区电力保供电视电话会议”。发改委正会同有关部门和省区市，预备充分发挥“煤电油气运”部际协调机制作用，以做好迎峰度夏各项工作。

　　“目前油荒已经波及到全国，今年可能出现全国性的电荒现象。

”同一天， 国研中心宏观经济研究部部长余斌在清华大学举行的纪念改革开放30周年的学术活动上警告说。

　　余斌称，今年以来他到各地进行过多次调查，他发现目前各地几乎没有哪个地方不缺柴油。

　　“我到山东、广东调查发现，随着夏季到来，一些企业生产成本加大，由于煤价过高，发电企业发电难以为继，企业缺电现象严重，一些企业已经出现“开三停四（开工三天，停工四天）”的情况了。”

　　今年以来，由于国际原油价格上涨，国内成品油价倒挂现象严重。同时像铁矿石、豆油、植物油也出现类似情况。比如今年以来国际原油价格已经上涨40%左右，一季度中国大豆进口价格上涨77%，食用油进口价格上涨70%，铁矿石进口价格上涨了80%。

　　而目前中国石油、大豆、铁矿石、食用油对外依存度分别为50%、66%、30%、33%左右。同样，煤炭价格不断上升，使得电力价格调整的压力加大。

　　据本报了解，今年4月份全国煤炭开采和洗选业出厂价格同比上涨20.9%。其中，原煤出厂价格上涨20.9%。1-4月份全国原材料、燃料、动力购进价格上涨10.3%。但是电力最终消费价格迄今未有上调。余斌认为，发电企业发电成本增加，是导致电厂生产不足的原因。

　　余斌说，现时即使煤炭开足马力生产，但由于运力问题也难以运出去。“煤炭可以生产增加一倍，但是运力不可能增加一倍。”他说。

　　在成品油领域，这种成品油生产不足、难以持续下去的情况也存在，尽管国家迄今对成品油等进行了补贴。

　　中经公司首席经济学家哈继铭就测算认为，目前中国成品油价远低于国际水准50%以上，国家对于油价的隐性补贴在2007年已超过2200亿元，占GDP比重为0.9%。

　　国家统计局将在6月12日公布5月份物价数字，预计当月的物价涨幅将大幅下降。高盛公司发布报告指出，预计5月CPI增幅自4月份的8.5％回落至7.7％，但是5月工业品出场价格（PPI）增幅料将从4月份的8.1％进一步上升至8.5％，这主要是由于钢铁、煤炭和原油价格续创新高。这也意味着油荒、电荒的压力可能在未来加大。

　　6月2日国家电监会办公厅副主任俞燕山在透过中国政府网表示，预计全国电力供需总体上平衡，部分地区会出现时段性的短缺现象。其中南方地区电力供需形势最为严峻，夏季高峰电力缺口可能达到800万千瓦左右。保证电煤供应是确保今年平稳迎峰度夏供电的关键。

　　面对可能出现的情况，6月9日，国家发改委副主任张国宝表示，当前正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大影响，其影响要远远大于油价上涨的影响。因此暂缓成品油价格改革有利于稳定社会经济。

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　　供电缺口巨大 山东紧急打出“组合拳”

　　许未来

　　山东，这个从不缺电的电力大省，开始为电而倍感焦灼。

　　本报记者从山东省经贸委了解到，今年前4个月，山东省重点调度的31家统调公用发电企业中，亏损电厂多达28家，亏损额超过12亿元。亏损经营之下，电煤短缺问题更为突出。

　　6月10日，国家发改委会同交通运输部、铁道部、电监会等部门，召开“2008年全国电力迎峰度夏暨做好灾区电力保供电视电话会议”。

　　会议指出，今年前5个月一些地区电煤及电力供应出现了不同程度的紧张状况。目前，我国已进入夏季用电高峰，电力供需绷得比较紧，加之雨雪冰冻、地震灾害导致电力设施损毁严重，电煤供应矛盾突出，保奥运用电可靠性要求高等，今年保证迎峰度夏期间电力稳定供应的任务十分艰巨。

　　会议要求各地，要把保障电煤供应作为迎峰度夏的首要任务抓实抓好，全力加强电力生产运行调度。而在山东，也开始推出煤电供应紧张的紧急“疗法”。

　　供电缺口逾700万千瓦

　　据山东省经贸委统计，5月26日山东省发电企业的电煤库存降至9.4天耗用量以下，距离15天的安全库存耗量差距甚大。山东省经贸委副主任李建生透露，一些企业资金链存在断裂危险，个别电厂由于资金筹措困难，开始出现不能及时支付煤款的问题。

　　两相交错之下，山东火力发电机组开机率严重不足。目前山东省地方公用机组开机率仅为50%，均远低于统调机组87%的开机率，甚至有7个市的地方电厂机组开机不足一半。

　　据本报了解，山东之所以多年来不缺电，一个重要原因是相当一部分大企业集团建有自备电厂，装机容量超过1200万千瓦。但由于前述等原因，今年1-5月份，企业自备机组开机率仅为76%，与去年同期相比，累计发电量仅增长7.53%，而到了5月份呈下降趋势，约下降4%。

　　而据山东电力集团公司测算，山东省今年夏季电网最高统调用电负荷将达到3700万千瓦，日最高统调用电量7.7亿千瓦时。如果考虑奥运环保停运等因素，今年夏季高峰负荷期间电力缺口将超过700万千瓦。

　　由于全网发电能力不足，电网在高峰时段被迫移峰错峰。5月13日起，山东电力集团公司按照有序供电方案，通过错峰、避峰措施在全省范围内实行限额用电。

　　山东电力集团公司有关人士告诉记者，山东电网将尽量做到限电不拉闸，但由于真正的夏季用电高峰尚未到来，电力供应紧张形势之严峻不容忽视。

　　保障煤炭供应

　　在现行煤电价格倒挂体制下，各利益主体难免自保。

　　记者多方调查得知，出于成本的考虑，一些地方电厂为规避价格倒挂带来的亏损，采取了关机停电的措施，关停机组总装机容量超过1000万千瓦。

　　而出于利润的考虑，煤炭企业更愿意生产利润高的冶金用煤等品种，加剧了山东发电企业电煤库存耗量下降的态势。4月以来，山东电煤库存从14天减少到10天以下，奥运会举办城市??青岛市的黄岛电厂电煤库存耗量甚至探低2.7天。

　　针对当前煤电运行面临的严峻形势，山东省打出了开源节流的“组合拳”。综合5月12日山东省召开的全省煤电运调度会议、《关于加强电力需求侧管理，开展节约用电有序用电工作的意见》（下称《意见》）、《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》（下称《紧急通知》）等多渠道信息，记者发现，各方正在“有形之手”的干预下建立新的利益平衡点。

　　据本报了解，2008年初，山东发电企业共签订电煤合同7206万吨，其中，省内2078万吨。去年，山东自产煤炭1.4亿吨，山东省认为，有省内煤保省内电的生产优势。于是要求省内煤炭企业在6月份补齐欠供电煤的基础上，在7、8、9三个月，每月再追加256万吨电煤供应计划；同时，对省内电煤供应价格实行临时干预政策，凡供应省内电厂电煤的省内煤炭生产企业不得随意涨价，所供电煤价格不但不能涨，还要在6月价格基础上每吨下调10元。

　　为调动各产煤市（县）完成电煤供应计划的积极性，山东省实行了电煤供应情况与网供负荷、网供电量挂钩的办法,完不成供煤任务的市(县)，将扣减网供用电负荷和用电量。

　　“组合拳”效应

　　为了让发电企业积极发电，《紧急通知》决定，在迎峰度夏等电力紧张时期，将峰谷分时电价由上下浮动50%调整为60%，并在6月份对全省电煤汽车运输实施免征车辆通行费等降低发电企业成本的政策。山东省政府同时授权各地政府，可以在迎峰度夏和奥运期间给予地方发电企业一定的补贴。据本报了解，淄博市目前已出台每度电补贴0.05元的政策。

　　同时，山东还强化了“负激励”政策。山东省经贸委下发《电力供应不足时期鼓励机组多发电奖惩考核办法》，考核各发电企业的设备可用率和负荷率，按“两率”完成情况核增、核减发电企业年度生产计划，记录在案。

　　“不要在关键时刻算不好账。”山东省委常委、副省长王军民提醒那些挣钱时抢着发电、亏损时就停机的发电企业，将来形势好了，有严重不良记录的企业将面临出局的风险。

　　“1994年，山东各煤炭企业日子非常难过，全省电力企业在电煤市场价格基础上每吨加价19元，帮助煤炭企业渡过了难关。如今电力企业的日子不好过了，山东还是要继续发扬这种精神。”王军民在一次电力迎峰度夏会议上说，“市场规律总归还是要释放的，但我们现在必须打‘团体冠军’。”

　　为此，对电煤临时干预价格与市场价格的差额，《紧急通知》规定视同为山东国有煤炭生产企业实现的利润，以鼓励国有煤炭生产企业完成电煤合同。为了落实地方政府的责任，实行网供负荷与电煤供应和地方电厂发电情况“双挂钩”，确保山东迎峰度夏、奥运期间用电安全。

　　记者从山东省经贸委获悉，省内各重点煤矿电煤兑现率为100.49%；截至6月4日，全省电煤库存达到281.8万吨，相当于10.8天的电煤耗用量。其中，黄岛电厂电煤库存上升到9.1天的耗量，鲁能发展公司电煤库存则超过了15.3天的耗量。

　　1-5月份，全省累计完成发电量1136.9亿千瓦时，同比增长12.86%，这在全国各省市区中排名前列。

　　“组合拳”的良性效应开始显现。