灾后重建，更需规范高效

　　“数额如此巨大的重建基金能否最大限度地为灾区人民创造福祉，考验着财政资金使用效益的高低，也考验着政府采购是否规范、高效。在关系人民群众生命财产安全的重大事项面前，政府采购只能规范，不能失范。”针对中央财政安排的700亿元灾后重建基金，中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授作出上述表示。

　　确保好钢用在刀刃上

　　700亿元的灾后重建基金数额巨大，涉及范围广，每一项支出都直接关系到灾区人民利益，确保资金的高效使用，至关重要。刘俊海认为，灾后重建基金属于公共财政资金的一部分，其主要流向应当是用于符合灾区重建规划的重点项目，如民房、学校、医院、公共设施建设等。在这种情况下，像民房这种原本属于私属性质的采购行为，因为有了财政资金的直接注入而变成了一种政府采购行为，自然也应同其他政府采购项目一样纳入政府采购相关法律制度的规范范畴。刘俊海强调，无论采购资金用在什么项目，都要着眼“一盘棋”，加强集中统一管理。在具体使用上，可由中央专司机构负责统筹协调，并适当授权给地方政府。

　　刘俊海认为，灾区重建项目在采购的操作执行上必须严格依照《政府采购法》有关规定，原则上有条件实行公开招标采购的应采用公开招标方式。通过竞争性招标机制，采购质量较好、价格合理、能真正满足灾区人民需要的商品、工程或服务。但考虑到一些紧急或特殊情况，没条件实施或来不及实施公开招标的项目，可适当选用竞争性谈判、单一来源等其他方式。他还特别强调，价格因素固然对节约资金非常重要，但对于一些需要在使用功能上（如抗震能力）进行特殊设计的重要公用产品，优先考虑的指标不是价格，而是性能。

　　多一双监督的眼睛

　　除了采购管理和执行规范外，将政府采购置于有效的监督之下，也是提高灾后重建基金使用效益的重要手段。刘俊海表示，对政府采购的监督必须是全方位的监督，既要强调专门机构的监督，更要重视社会公众的监督。一方面，财政部门、纪检检察部门、审计部门要建立信息共享、快捷高效的联动执法合作机制，切实强化监督的力度，保证监督的及时性、充分性和有效性；另一方面，要允许和鼓励纳税人、公证机构、新闻媒体、供应商和相关利益群体的监督，充分保证其知情权和投诉权。社会公众的监督介入，会形成良好的外部监督环境，不仅可以为政府采购工作建立良好的免疫机制，而且会提高政府采购的社会公信力。刘俊海解释说：“每一个纳税人如果都相信政府采购资金真正用到了满足社会需求的实处，那么自然而然会更积极主动地缴纳税款。同时，也会激励更多的好心人乐善好施、捐款捐物，从而为灾后恢复重建工作筹集更多的资金。”

　　如何才能保证社会公众的监督权呢？首先是要赋予社会公众充分的知情权。刘俊海指出，在以往的政府采购实践中曾多次发生采购劣质工程的案例，给社会和人民造成了不小的现实危害或潜在危险，其中一条很重要的原因在于没有给予社会公众更多的知情权。社会和民众对项目本身的情况毫不知情，也就更谈不上监督。此外，保障相关利益群体的公平投诉权，从某种意义上讲也是对监督权的强化。

　　刘俊海补充说，特殊群体的双重或多重监督诉求应该受到必要关注。比如学生家长，一方面作为纳税人，有权监督公共资金的使用情况；另一方面，作为学生家长，对学校设施的安全质量方面的诉求应该得到满足。“在这种情况下，有必要举行专门的座谈会或听证会，让项目的利益关系人不仅知情，而且放心。”刘俊海做出如是建议。供应商当“铁肩担道义”

　　供应商应当“铁肩担道义”

　　供应商是灾后重建项目直接提供者，其产品和服务的质量如何将直接影响灾后重建基金的使用效益。我国《政府采购法》赋予了供应商充分的知情权、合同价款取得权、公平投诉权等多项正当权利，同时也规定了明禁事项和相关法律责任。刘俊海认为，《政府采购法》的规定是供应商参与政府采购项目最基本的行为准则和依据，供应商在依法行使自己正当权利的同时，还应更多地承担社会责任。

　　对供应商而言，这既是挑战，也是机遇。一方面，在抗震救灾和灾后重建重大形势之下的政府采购市场，不仅具有商业意义，更有政治意义、社会意义和国际意义，供应商将面对的是全体国人乃至整个国际社会的责任考量和道德评判。

　　另一方面，供应商在积极履行社会责任的同时，也必然会受到社会公众的认可，从而成为包括政府机构和普通民众在内的广大消费者在以后选择商品时的重要参考指标，这对供应商的重要意义不言而喻。为此，刘俊海呼吁，广大供应商要积极踊跃参与到灾后恢复重建工作中去，勇于承担社会责任，不折不扣地履行合同规定的义务，提供最好最优的商品和服务，让采购人满意，让人民放心。

　　刘俊海还表示，在供应商履行社会责任的同时，也应充分保证其正当的权利，特别是在一些突发性、应急性的特殊采购或临时采购上，尽量提供给供应商公平竞争的机会，从而激励更多的供应商参与灾后重建。

　　可以预见，灾后重建的工作不可能一蹴而就，重建资金也会继续追加。“对政府采购而言，如何使数百亿元的采购资金发挥最大的效益，将是一项持续的长期考验。”刘俊海强调道。