国家旅游局废止《中外合资旅行社试点暂行办法》

　　乐琰

　　国家旅游局前天发布“中华人民共和国国家旅游局令第28号”，其中废止《中外合资旅行社试点暂行办法》（下称《办法》），由《旅行社管理条例》（国务院第334号令，下称《条例》）代替。业界认为，此举标志着对旅游业的进一步规范，也是今后外资旅行社或将获得全面解禁的讯号。

　　上海市旅游委政策法规处汪剑明表示，此举标志着中国旅游业规范化又迈出了实质的一步，由于此前的《办法》中已经有过数处修改，加之我国入世的承诺，开放是大趋势。“《条例》适用于所有国内旅行社，但其中仍有规定目前外商投资旅行社还不得经营出境游业务。目前，更加完善的最新版本《旅行社管理条例》正在拟定修改中。”

　　此前的《办法》里对中外合资旅行社的设立门槛、业务范围等都作了比较详细的规定和限制，比如中方出资占注册资本的比例不低于51％、试点阶段暂不允许合资旅行社成立分支机构、合资旅行社暂不允许经营中国公民赴外国及中国香港、澳门、台湾地区旅游业务等。

　　业界估计，若最新版《旅行社管理条例》公布，其中很可能涉及对外资旅行社实质开放的条款。

　　事实上，对于中外合资旅行社，国家旅游局此前已经有了部分解禁，比如取消了中方出资占注册资本的比例不低于51％的规定，因此目前上海锦江国际HRG商务旅行有限公司（下称“锦江国际HRG”）和中旅途易旅游有限公司（下称“中旅途易”）等都是外方控股的合资旅行社，对于分支机构设立等也有所松动，而外资旅行社最为看重的出境游目前仍没有开放。

　　目前，在华设立的大型中外合资旅行社主要包括锦江国际HRG、国旅运通、CWT、中旅途易等，其中，前三者都以商旅为主要业务，而中旅途易涉及不少休闲观光旅游业务，若未来出境游业务进一步解禁，主打观光旅游的外资旅行社将获得更多利益。

　　“这是一个利好消息，但我们还有其他顾虑。”锦江国际HRG营销总监刘淄楠表示，对于主业为商旅的中外合资旅行社来说，除了旅行社政策的放开，还涉及大量的票务业务，在票务方面，目前还是有所限制，因此要全面提高业务，还需要等待票务政策的放开。

　　与此同时，对于本土旅行社来说，进一步开放的讯号也意味着将面临更大的挑战。

　　“我们锦江麾下的国旅等都已经调整架构，力推中高端市场，比如增加会奖旅游部门等，都是为了提升核心竞争力。”上海锦江国际旅游股份有限公司办公室主任王智诚表示，外资旅行社的实力的确不容小觑，对于本土旅行社未来的冲击也必然存在，行业格局或将有变化，因此各大本土旅游企业应该升级。

　　据了解，目前还有不少业内人士离开大型旅行社后，自立门户，做个性化专业旅游企业，业界认为，这也是未来中国市场格局的发展趋势之一，即以特色性做小做专，占据市场的一席之地，与外资旅行社竞争。