灾区医药体系将进行重建

　　□ 本报记者 袁玉立

　　随着地震灾区重建的开始，人们开始盘算计算灾区重建的花费。相比百亿级的救灾与捐助资金，灾后重建所费无疑更为巨大。

　　近日，四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长盛毅在接受媒体采访时表示，地震灾区要恢复到震前水平，至少得花两三千亿元，破坏严重的地区，重建可能得花七八年时间。

　　专家建议灾后重建基金多元化

　　5月21日，国务院常务会议决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。

　　中央财政设巨额基金，用于大灾之后的恢复重建，在我国尚属首次。据了解，灾后恢复重建基金主要用于被损毁的基础设施和公共建设类项目，包括灾区群众的生活安置、公共交通、医院、学校以及政府办公场所的恢复重建。今年安排的700亿元，将投入到灾后重建最急需的地方。

　　对于此次地震造成的损失，目前总体的统计数据尚未公布。但从灾害的空前严重程度看，灾区总体损失可能达数千亿元。这么大的损失数目，仅靠政府投资重建是远远不够的，还须举全国之力多渠道筹集重建资金。

　　在这方面，日本在神户大地震的灾后重建模式值得借鉴。神户地震的重建基金被分为两类，第一类是由政府投入的基本基金，主要是建设基础设施和基本的公共设施项目；第二类是投资基金，主要用来建设商业性项目。两种基金相互结合，在重建中发挥了重要作用。

　　专家指出，与32年前的唐山大地震不同，当时我国处于计划经济时期，灾后重建资金完全由政府投入。现在中国已经步入社会主义市场经济阶段，在重建资金的筹措上应“两条腿”走路：以政府投入为主导，充分发挥市场经济的功能，广泛吸收社会资金参与。资金的筹措渠道，主要有中央财政资金、地方财政资金、社会捐助资金、企业投资等。

　　卫生部科学规划

　　医疗卫生系统重建

　　据不完全统计，四川省医疗机构受损4026个，占原有医疗机构总数的20%以上，房屋初步估计经济损失超过39亿元，医疗设备受损超过7亿元。

　　日前从卫生部获悉，根据国务院抗震救灾总指挥部统一部署，卫生部确定，科学规划灾区医疗卫生系统重建工作，医疗卫生对口支援要建立属地化管理的工作机制，努力恢复和加强当地医疗卫生服务能力。

　　卫生部新闻发言人毛群安表示，灾区医疗卫生系统重建工作近期重点有：优先安排灾区过渡期临时医疗卫生机构建设，尽快恢复灾区基本医疗卫生服务体系和功能。安排卫生建筑规划专家，参与指导灾区医疗卫生机构恢复重建工作。

　　以县医院为基地开展技术指导和医疗服务，以巡回方式支持乡镇卫生院开展基本医疗服务，逐步形成以地方医务人员为主、外援医务人员为辅的医疗服务体系和工作机制，并对县级防疫工作负责人开展培训，制定灾区卫生防疫中长期工作规划和部署。

　　协商有关部门尽快规划安排做好灾区伤员的康复工作，安置需要长期住院护理的伤残人员。调整现有医疗卫生救援队伍布局，制订医疗卫生“省包县”对口支援分工方案，并做好医疗、防疫、卫生监督队伍同中央制定的恢复重建“对口支援”计划的衔接。

　　据悉，卫生部日前已派出专家组分赴四川、甘肃和陕西等受灾省，调查核实卫生系统损失情况，开展调研工作，对灾后重建规划方案提出意见。卫生部确定，各省要尽快研究医疗卫生机构过渡期建设方案，充分利用现有资源，灾区县乡医疗机构争取近期挂牌。外援医疗卫生人员要与灾区同志一起，以当地医疗卫生机构的名义工作，混合编队、统一管理。