国务院法制办主任曹康泰：将制定灾后恢复重建优惠政策

　　袁场

　　四川汶川大地震发生20余天后，《汶川地震灾后恢复重建条例》（下称“条例”）即出台，如何保证其实施为外界关注。

　　昨天，国务院法制办主任曹康泰在国新办例行新闻发布会上表示，国务院将采取三项措施保证条例的贯彻实施：

　　首先要制定一些配套文件。

为此，前天国务院常务会议通过了《企业恢复生产的指导意见》，对工业企业、商贸企业、其他服务性企业恢复生产都提出了明确的要求。同时，要制定一些具体的配套政策、优惠政策。

　　“针对恢复重建马上要发一个指导意见，把条例规定的这些制度具体化。”曹康泰说。

　　其次，要加强对条例的宣传，用社会的力量来保证监督条例的实施。

　　再次，国务院和国务院各部门要加强对条例贯彻情况的监督检查，及时研究解决条例实施过程中出现的新情况新问题。

　　针对各个受灾地区特点不同，将要实施的恢复重建举措也将不同。曹康泰说，城镇的灾后恢复重建，应当统筹安排市政公用设施、公共服务设施和其他设施，合理确定建设规模和时序。乡村的恢复重建，应当以群众自建为主，政府补助、社会帮扶、对口支援，因地制宜，节约和集约利用土地，保护耕地。

　　“条例对灾后恢复重建问题整体规定得很全面，但对于补偿问题没有明确规定，”一位曾去过灾区的地震工程研究专家告诉《第一财经日报》，“这个问题是重建时一个不能回避的制约因素，必须很好地解决。”

　　这名专家认为，在《物权法》等相关法律实施的新的法律环境下，补偿的问题尤其为大家所关注。“各地应统一标准和相关比例”，而这个问题应该会有单独的细化规定，所以条例并没有明确。

　　也有行政法学专家认为，条例实施之后的具体落实很重要，“在恢复重建过程中必然会出现各种矛盾和法律纠纷，如果不能明确做到各负其责，法规最后就不能起到预期的作用”。

　　围绕灾后恢复重建期间的相关司法问题，近日，最高人民法院发出《关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知》，要求各级人民法院依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作，保障灾区人民群众合法权益，维护灾区社会稳定，为抗震救灾和灾后重建提供有力的司法保障。

　　“应当有预见性地从法律的角度主动研究纠纷和矛盾，向政府提出依法行政、解决纠纷的建议和对策。”最高人民法院研究室负责人告诉记者。