张家界：既要环境保护 也要百姓致富

　　“过去，张家界只搞单一旅游业，甚至承诺不发展工业，现在看来，这种提法风险很大。工业经济是现代产业发展不可逾越的一个阶段”

　　1980年，国画大师吴冠中以艺术家的眼光发现了张家界，一篇题为《养在深闺人未识》的文章，从此把张家界引入了众人的视线。

如今，张家界可谓是“吾家有女初长成”。据国家旅游局统计，张家界全市各景区2007年累计接待游客达1800多万人次，在全国位居第一。然而，在市长赵小明的眼中，张家界的发展仍然面临诸多问题。

　　本周举行的“湖南省赴上海投资洽谈活动周”，张家界市作为湖南省政府重点推介的一个亮点，带着总投资额300亿元的100多个项目来沪招商，希望能够为张家界的发展找到新的突破口。张家界市市长赵小明说：“在张家界这样的宝地，资源是有限的，现在是进入的最好时机，投资机会抓一个就少一个。”

　　新型工业要进张家界

　　赵小明大胆提出，张家界必须要发展工业。在谈到张家界未来的发展时，赵小明说：“过去，张家界只搞单一旅游业，甚至承诺不发展工业，现在看来，这种提法风险很大。工业经济是现代产业发展不可逾越的一个阶段。”

　　过去的20多年，单一的旅游产业让张家界在尝到甜头的同时也面临着和许多以旅游为主导产业的城市一样的发展瓶颈，今年一系列突发事件又给张家界上了一课。

　　据赵小明介绍，张家界在今年遭遇四大挫折，一是年初南方罕见的雨雪冰冻灾害；二是国家旅游局在雨雪冰冻灾害后提出旅游者最好就近旅游的政策；三是国家调整长假为中短假对长线旅游者出行的影响；四是汶川大地震使得作为张家界主要旅游客源省的四川游客数量急剧下降。这四大挫折对张家界的旅游业绩影响很大，也给以旅游业为支柱产业的张家界经济带来了不小的打击。

　　过去，为了保护生态环境生命线，张家界采取不发展工业的做法，而如今，作为湖南旅游产品生产基地，张家界市提出，要在非核心景区和外围管理区发展新型工业。所谓的新型工业，主要是指围绕旅游业的污染小的工业。６月２０日，张家界市政府就将与昆山的台商进行恳谈，希望能吸引台商进入张家界发展旅游产品加工业。

　　在谈到发展新型工业时，赵小明以张家界的空港为例，从交通条件来看，张家界具有极好的交通输送条件。湖南除长沙外的另一个国际机场就在张家界。然而，张家界机场目前仅开发了客运，在货运上，去年一年的运输量竟然只有30吨，这恰恰给张家界以旅游业为主导发展新兴工业带来了巨大的发展空间。

　　不能“护了环境 穷了百姓”

　　谈到发展工业，就不能回避生态环境保护问题，现代工业对生态环境的破坏往往触目惊心。提到这个问题，赵小明也承认，与1982年他首次进入张家界相比，张家界的景区有些已经留下了破坏的痕迹。目前，政府在城市规划中，一项主要的工作就是尽量恢复景区的自然风貌。然而，赵小明也有他的苦衷。

　　“作为市长，我最痛心和最矛盾的是为了保护环境，让老百姓受穷。生态环境是我们的生命线，一定要保护好，但是，为此要牺牲老百姓的发展权，也是不合适的。”赵小明谈到张家界最重要的生态问题时如上说。

　　根据赵小明的介绍，目前国内还没有形成环境保护社会反哺机制，而这正是维护生态必须做的工作。然而，目前张家界的现状是，核心区域生态林，每亩的保护费用才5元，整个张家界400多平方公里的保护区，70多万人口，一年折算下来，每人每年平均只有22元补贴，这仅仅占当地居民收入的0.8%。在美国、澳大利亚、德国等一些国家，情况有所不同，反哺大概要占当地居民收入的20％至30％。这样，居民的生活有了来源和基本保障，不会出现乱砍滥伐、违规建筑等破坏和过度开发自然资源与生态环境的情况。

　　要解决反哺不足问题，赵小明建议，可以考虑适当增加发达地区的税赋以反哺保护地区的人民生活。另外，还要对以工业为征税主要对象的税制进行一定的调整。目前，美国以资产税为主要税基，而在欧洲则是以物产税为主要税基。我国地产和资产往往只交一次税，这对于始终在纳税的工业来说，是不公平的。这种税制一方面导致做实业的人不如干房地产的，另一方面，使得政府想要增加财政收入就必须发展工业，有些甚至以牺牲环境为代价发展工业。

　　二次规划和产业转型

　　为了能够既发展新型工业，又做到保护生态环境，在张家界，城市的第二次大规模规划正在进行。

　　据介绍，张家界新一轮规划主要围绕着“城、乡、景一体化”进行。规划的核心是在城市和景区间建起隔离带，城区和景区区别对待。

　　对于景区，还原最原生态的生态环境和民俗是目标。“发展旅游业的法宝就是差异化的文化习俗。”赵小明说。

　　在城区，张家界市政府认为大有可为。“我们拥有可以称得上‘绝版’的旅游资源，但是作为旅游依托的城市建设，已远远落后。城市功能发展滞后与张家界景区之间形成巨大的反差。”赵小明说。

　　为了解决这个反差，根据张家界市政府的部署，张家界的旅游业由观光型向休闲疗养度假、商务会展旅游升级。为了配合旅游产业升级，张家界要大力发展旅游配套基础设施建设。赵小明告诉记者，目前张家界主要鼓励高星级的宾馆酒店进入，另外也大力发展一些休闲娱乐设施，希望在城市范围内打造一个配得上景区的后花园。

　　对于像张家界这样的旅游城市，如何在城市发展，自然资源的合理开发利用以及当地居民致富之间实现协调发展，是其在未来发展道路上面临的一个重大课题，也是赵小明市长一直在关注和研究的问题。