北京市财政局探索政府采购新路

　　依托完善的项目库管理和严格的预算评审，北京市财政局摸索出了一条公开政府采购预算、向预算要效率的政府采购新路。面对3.7%的低节支率，北京市政府采购人自豪地说：

　　“这是精细化管理的结晶”

　　开篇的话:

　　今年正值我国改革开放30周年。

自1978年以来，经过30年的发展，我国的经济建设及社会建设取得长足的进步，中国已从一个人口大国、经济小国发展成在国际舞台上有影响的经济大国。

　　12年前，政府采购作为优化我国公共财政支出的一项制度应运而生。经过十几年的发展，我国政府采购制度已迈过了要不要搞政府采购、范围大与小、节约了多少资金等的萌芽发展阶段，踏上与国际接轨的发展轨道??致力于解决社会政策的落实及发挥宏观政策的导向作用。

　　总结是为了今后更好地发展。12年来，政府采购制度在实践中有许多好的探索，为了更好地推进政府采购制度的发展，作为我国政府采购信息披露媒体，本刊从今日起开辟“改革开放30年?政府采购制度巡礼”专栏，敬请关注。

　　3.7%，这是2007年北京市的政府采购节支率。面对其他省市平均10%以上的节支率，北京市政府采购人不但不惭愧，反而骄傲地说：“节约率低正说明我们的政府采购预算做得好！”

　　3.7%的节支率是怎么来的，为何让北京政府采购人如此自豪？前些日子，记者带着这些疑问采访了北京市财政局相关部门。

　　采购预算　评审说了算

　　“在北京市财政局，大部分预算项目在进入项目库之前都必经一道评审程序。充分发挥评审中心专业技术优势，对预算的合理性、准确性进行审核。”北京市财政局预算处副调研员马祥伟告诉记者，预算评审程序的设立在很大程度上杜绝了预算的随意性，使预算编制越来越细、准、实。

　　记者了解到，北京市财政局在2000年设立了投资评审中心，当时其职责主要是评审基本建设项目。2004年，北京市财政局要求把工程类的项目一律交评审中心评审，而且明确，没有经过评审的，宁肯牺牲年初部门预算的批复率也暂不下达。

　　对评审中心这次职能的深化，马祥伟认为，这是一个突破。评审中心以前没有对预算编报进行过系统接触，只是对各业务处室的零星项目进行评审。从局里各业务处来讲，受专业知识的限制，对专业性比较强的项目自己审核有一定的困难，所以必须借助评审中心的力量。

　　随着评审中心评审优势的进一步显现，北京市财政局在编制2006年预算的时候要求大部分项目都要经过评审。与此同时，通过修订《项目支出预算管理办法》，把项目分类进行调整，要求一般性项目原则上都要进行评审，经常性项目中，专业技术比较复杂的，涉及数额比较大的项目也要经过评审。同时把各业务处室分散的系统统一到一个项目库管理软件，形成市级项目支出管理系统，也就是项目库。

　　据马祥伟介绍，一个预算项目申报到市财政局后，业务处室只是进行初审，如果业务处室认为资料基本满足要求，就可以通过初审，然后转到评审中心审核这个环节。具体审核人员将根据项目情况，对于某些无法附在网上的资料，比如工程图纸，会要求预算单位提供补充资料，然后开始评审流程。评审结束后，评审中心把评审结果转到业务处室，业务处室根据评审结果，结合财力下达预算。

　　“政府采购预算不是财政一家说了算的。”马祥伟笑着说，“我们在传送评审数字的同时还要把评审报告反馈在项目库里面。按照评审程序，评审报告要经预算单位认可，包括为什么要审减，审减的依据是什么等等。”

　　经过评审中心评审的项目最后纳入到北京市财政局的项目库。项目库是一个开放的系统，它直接连接到市本级所有预算单位，预算单位可以随时通过这个系统直接申报项目。各业务处室、基层预算单位和主管单位可以跟进每一个项目的审核进度。

　　公开采购预算把底牌亮给供应商

　　2007年7月12日，北京市率先在全国公开向来讳莫如深的政府采购预算。

　　北京市财政局下达了《关于北京市本级政府采购项目执行中公布政府采购预算有关问题的通知》，要求在政府采购项目实施过程中公开政府采购预算。把底牌亮给供应商，北京市财政局为什么敢于做“第一个吃螃蟹的人”呢？

　　“我们公开的采购预算是经过专家严格评审出来的，是有科学依据的。原来不公开采购预算，是想通过供应商之间的竞标把财政资金节约下来，实现政府采购的‘挤水’作用。现在情况不同了，政府采购预算评审工作的跟上是我们公布政府采购预算的先决条件。”北京市财政局政府采购办主任吴路岩说。

　　事实上，传统的预算保密做法已经在某种程度上影响了政府采购工作的进一步发展。吴路岩介绍说，在北京市政府采购实践中，以前，由于废标的原因导致政府采购程序又重来一遍的情况占了一定比重。而废标的一个重要原因，就是供应商的报价超预算，导致实质性响应的供应商不超过3家而流标。政府采购支出占财政支出的一大块，频繁的流标必然要影响整个财政支出的进度。

　　另外，从防治腐败角度讲，传统的预算保密做法易滋生腐败。如某些预算单位有可能把采购信息告诉某些供应商。吴路岩说：“2007年前，北京市有过13%的采购节支率，部分项目可能更高。可是这又能说明什么？在政府采购工作开展初期，应该说强调节支率是很必要的，它是衡量政府采购工作的重要指标之一。但是，随着财政管理工作的日趋精细化，随着政府采购预算管理的进一步精准，单纯依靠节支率来评价政府采购绩效的做法已不合时宜。北京市目前政府采购预算编制是越来越精准，接近于最终的合同金额。”

　　北京市财政局政府采购办副主任侯雪梅给记者举例算了一笔账：比如要采购一部现代车18万元，加购置税加保险最后是21.1万元，最终下达的预算也是21.1万元，一分都不差，节支率为零。“但实际上，最终成交的采购金额是在市场价的基础上下浮了13%，从这个角度来说，我们确实节约了财政资金，在评审这个环节就节省了财政资金。”侯雪梅说。供应商知道了采购预算，会不会报价都冲着预算来？面对记者的疑问，侯雪梅告诉记者，其实开始他们也有此顾虑，但他们在朝阳区做了公开预算的试点，结果显示，在供应商都知道预算的情况下，供应商都想做成生意，因此，竞争也很激烈，并没有出现采购预算是100万元就都报99万元的情景。

　　金财工程疏通整个流程

　　采访至此，记者惊叹于北京市政府采购工作的扎实推进。而这一切又得益于北京市的金财工程。

　　北京市金财工程打通了上下左右的连接，疏通了财政局与预算单位的连接，疏通了财政局与招标代理机构的连接，疏通了财政局与供应商的连接。

　　推进政府采购电子化是今年政府采购工作的任务之一，各地都在积极探索推进，但大多数还未能与金财工程打通，还是各自画地为牢。

　　那么，北京市财政局是如何改变业务处室各自开发网络系统、互不联通的情况呢？

　　北京市财政局的做法是各业务处室可以提自己的需求，统一报到局信息中心，再由信息中心根据全局的工作需要，统一规划、统一实施。

　　记者在吴路岩的电脑上清楚地看到，在北京市财政局的内部网络上，每个业务处室都有一个目录，目录下包括在该处室权限下，已办事务、期限内待办事务和逾期未办事务的分类表。期限内待办事务以绿灯标示，即将到期的待办事务以黄灯标示，逾期未办事务以红灯标示，以此作为年终考核的一项重要标准。

　　北京市财政局信息中心副主任王华伟告诉记者，通过电子钥匙北京市政府采购各个环节实现互相连通，从入项目库到采购到最后国库支付，形成一路顺畅的网络流程。采购所有环节全程在网上实现。王华伟打开电脑，边操作边介绍，如果是协议采购，只要有预算，单位即可到网上去申报，向协议供货商发出委托协议。供应商将根据委托协议与预算单位实现网上签约，之后就是供货验货，单位确认之后，把支付信息反馈到国库环节，落实支付。如果是项目采购，预算单位在拿到预算批复后开始立项，委托中介机构，中介机构开始在网上制作标书、发布公告、开标、评标并发布中标通知，合同信息随后反馈到支付环节。”

　　在王华伟的演示下，记者看到，在项目库内，北京市第一福利医院污水处理排放设备费项目，2008年1月29日申报199.7万元，经过评审中心评审，最终确定为185万元。进入采购阶段，该项目已经发送到中招国发工程项目管理有限公司，并进一步细分为建筑工程费用招标、安装设备费用招标等等。王华伟表示，目前，合同的签订仍然离不开纸质，但今后将实现电子签章。

　　3.7%是经过科学评审后的节支率，是经过公开采购预算后有效竞争的节支率，是在金财工程一网通下高效运作的节支率。这值得北京市政府采购人为之自豪、为之骄傲。