国开行改制讨论稿：财政部汇金持股各半

　　权威人士透露，在是否暂时保留国家信用支持、市场准入细则规定、董事会成员安排等重要问题上各方仍存在争议，原定于六月底成立国家开发银行股份有限公司的计划被推迟。

　　记者从多方面获悉，国家开发银行改制首先将成为一个国有独资商业银行，财政部及汇金公司各持股50％，双方在董事会中的席位也大致相当。

　　对于广为关注的国家信用存留问题，知情人士表示，国开行仍在努力争取保留一段时间。一位国开行内部高管也表示，依靠国开行自身信用发债是未来必然趋势，但“转变不会那么快”。

　　权威人士表示，国开行改革非常复杂，“不到最后时刻，不能轻易下定论”。

　　国有独资

　　据知情人士透露，国开行股改模式与工行相似，首先成为一家国有独资公司，财政部和汇金公司将各持一半股权。

　　截至2007年底，国开行总资产2.83万亿元，贷款余额 2.25万亿元，不良资产率和不良贷款率分别为0.54%和0.59%，连续16个季度实现“双降”，累计本息回收率99.62%，连续32个季度保持国际先进水平。

　　依此数据，国开行目前不良资产总额152.82亿元，不良贷款总额132.75亿元。相比当年工行超过8000亿元的不良资产，化解不良的成本大为减少。

　　去年底，汇金公司向国家开发银行注资200亿美元(按照当时人民币汇率中间价7.3计算约合1460亿人民币)。而国开行2006年报显示，其所有者权益为1580亿元。去年国开行业绩优良，目前所有者权益将在1600亿元之上。如果国开行用其自有资本化解自身不良，则财政部所持股份将与汇金注资额相差不大。

　　据了解国开行总体改革方案的人士透露，方案要求国开行按照现行《公司法》成立股份公司，建立现代企业制度，“设立由国开行高管、来自相关部门的官员组成的董事会”。

　　该人士未向记者详细说明相关部门具体包括哪些，但他明确指出，“财政部、人民银行肯定在其列，银监会没有，发改委可能会有”。而在董事会具体人数上，“肯定不少于原来几个商行股改时的数量”。

　　工行和建行股改之时，董事会成员分别为13和15名。在董事会构成上，本行高管4名，作为执行董事。此外，工行董事中来自财政部的3名，汇金公司提名的3名(分别来自中国证监会、国税总局和中央财经领导小组)。建行董事中，汇金公司只派了1名董事(来自人民银行)。来自外管局的董事2名，中央财经领导小组1名。还有一名非执行董事来自国有保险公司。

　　按照惯例，董事会成员数目为单数，因此国开行董事会成员有可能是15、17或19名。

　　权威人士指出，为保证决策效率，避免部门利益之争，成为国开行董事的各部委官员都将离开各自的机关岗位，成为国开行内部成员。

　　在业务构成方面，据透露，国开行将成为一家金融控股公司，此控股公司将包括一个国有商业银行和一个投资公司，并且在吸收存款和多元化经营上，对国开行亦没有明确限制。

　　在国开行组建之初，同时还成立了一家国家开发投资公司。国家开发投资公司是具有独立法人地位的政策性投资公司，受国家开发银行的监管。但据称，在国开行商业化改革前，国开行与国家开发投资公司基本上已经没有关系，因此不可能将国家开发投资公司并入其中。

　　然而，据知情人士称，“不排除国开行另外成立自己的投资公司”。

　　争议国家信用

　　按照国务院要求，国开行将在总体方案确定后6个月内按照现行法规成立股份公司。此前消息人士透露，国开行有望在6月底挂牌成立股份公司。

　　“从目前情况看，可能在市场准入具体规定、人事安排等方面还存在异议，国开行正在争取有利的制度安排。”上述权威人士称。其中，保留国家信用正是国开行仍在苦苦争取的一个重要内容。另外，在开发银行未来定位仍存在争议。

　　1994年国务院组建国开行的目标为，以集中必要的资金保证国家重点建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约，对投资规模实行总量控制，加强国家对固定资产投资的宏观调控能力。而国开行的运作模式为，“政府选入口－开发性金融孵化－市场出口”；与此同时进行市场建设和制度建设，其核心是以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，实现政府的目标。

　　2007年初中央金融工作会议明确提出要推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。

　　但在今年2月国务院确定的总体改革方案中，明确国开行商业化改革后不再具有国家信用支持。

　　“方案确定的东西，不可能再有改变，但作为一个转型国家确实需要开发性政策金融机构继续存在，而这种机构确实还需要国家信用支持。”一位发改委官员表示。

　　此前，支持全面商业化的人士认为，从西方开发性金融机构发展历史看，商业化运作是必然趋势。“从目前情况看，在采用自由市场经济发展模式的英美发达国家，开发性政策金融机构已经不复存在。而在政府主导发展模式的经济体中，法国德夏银行、新加坡星展银行也已经完全商业化，没有国家信用支持了。”一位参与方案设计的人士称。

　　学界对此仍存在较大争议。

　　长期从事政策性金融研究的辽宁大学国际金融研究所白钦先教授指出，中国是一个转型国家，工业化、城市化尚需要很长一个过程，如果将国开行转变为纯粹的商业银行，将使开发金融留下一个很大空白。“法国早就实现了工业化，新加坡大部分基础设施也已经完成，德夏银行和星展银行的历史使命已经完成，但中国并不是这样。”在他看来，如果决策者确定将国开行办成商业银行，有必要再成立一个专门的政策性开发金融机构。

　　对此，社科院金融所所长李扬(李扬新闻,李扬说吧)也有相似看法。

　　李扬认为，国开行是完成国家特殊任务的特殊公法法人机构，其信用自然是国家信用或国家信用的一部分。

　　比如，美国联邦国民抵押贷款协会(FNMA)和联邦住宅抵押贷款公司(FHMLC)就依然是政策性金融机构，享受国家相关优惠政策，包括发行的证券的风险资本权重为零，在必要的情况下两大公司可以分别得到最高达到25亿美元的财政资金支持。

　　在国开行内部，同样有不少人对商业化改革很不理解。“全面商业化后，国家将失去调控国民经济布局的一个重要工具”，一位国开行的中层研究人士称。他自1994年即进入国开行，对国开行历史情况非常熟悉。“国开行投资的绝大部分项目是配合国家产业政策、区域发展政策等进行的。”

　　他指出，国开行投资项目额度大，周期长，风险远高于一般商业银行的贷款项目。而且国开行的投资涉及到国民经济的许多关键领域，假如有一天出现大的危机，“没有国家信用或政府及时救助将引起巨大的系统风险”。

　　目前国开行超过90％的资金来源市场化发行债券，“债券发行受市场情况影响很大，没有国家信用将使国开行未来发债面临很大风险”。该人士称。

　　但在多年研究开发性金融的南开大学金融系主任李志辉看来，国开行商业化改革后可以兼顾原有的国家战略目标与自身的商业业绩目标。而且完全可以依靠自身良好的业绩来发债。“国开行商业化改革后依然是国有银行，至少是国有控股银行，隐性的国家信用是有的，贯彻国家目标也没有问题”。但他坦认，如果国开行上市引入境外战略投资者，肯定会有矛盾的地方。

　　他认为，商业化改革后国开行面临两大难题：一是资金，二是风险控制。“比起银行存款，发行债券融资的额度毕竟有限。而且发债要受利率、市场流动性等多方面情况影响，并不稳定”，“以后如何加强风险控制将是一个很大考验”。

　　李志辉认为，国开行转身后可以通过并购一些银行扩大自身资金来源，同时也还可通过向农信社、城信社等金融机构拆借，到国外买PE等渠道筹资。