资源税改革为何短期难出台

　　⊙本报记者 于祥明

　　“目前煤价不断上涨，此时改革资源税无疑将推高煤炭价格，因此目前并不是推出资源税改革的时机。”东方证券煤炭行业首席分析师王帅认为，当电价市场化程度提高（煤电联动）后，才利于实施资源税改革。

　　实际上，早在去年记者就从国土资源部获悉，相关部门正在加快资源税费改革研究，并确定了煤炭资源税费改革的方向：建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率；拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点。但是，相关部门并没给出具体时间表。

　　“从资源税出台的根本目的来说，是为了提高能源使用成本，实现节能降耗，最终实现经济增长模式的转变。”王帅说，煤炭只是上游资源，对其征收资源税必然且应该向下游正常传导，这是合理的。

　　所以，“只有当电价市场化程度提高（煤电联动）后，资源税上涨才能最终体现煤炭资源的固有价值。”他说，某种程度上，资源税征收与煤电联动有一定的“联动性”。

　　王帅分析指出，从煤炭行业目前供求关系来看，煤炭行业处于高度景气时期，完全有能力将增加的资源税成本转嫁至下游行业。但在当前通货膨胀压力较大的情况下，短期内出台资源税改革方案的可能性依然不大。

　　“与此同时，征收资源税将推高煤炭价格，这与当前的煤炭价格临时干预政策有一定的矛盾性。”王帅说。

　　对此，国金证券分析师龚云华也持相似看法。他认为，虽然从长远而言，煤炭资源税费改革是大势所趋，是煤炭价格市场化的必然环节，出台是迟早的事情。但是，奥运会之前出台资源税改革的可能性比较小，因为这会进一步推升煤炭价格。

　　“控制CPI和PPI的上涨仍是目前宏观经济政策的重点，在刚调整过成品油价格和电价之后，对不允许涨价的煤炭上调资源税的可能性非常小。”另一位分析人士说。

　　王帅进一步分析指出，尽管煤炭价格的上涨推动了煤炭行业利润大幅增长，但从煤炭行业来看，由于存在较大的社会负担，整个煤炭行业盈利能力并不强。为此，加大资源税征收力度是针对煤炭行业“暴利”的说法难以成立。

　　比如，“2007年，煤炭销量超过1亿吨的大同集团利润仅为1亿元，即使今年利润翻番，也仅有2亿元，吨煤净利润只有2元/吨；产量达3000万吨的开滦集团2007年利润总额也只有3.2亿元；东北等资源枯竭型矿区由于社会负担沉重，盈利能力更是低下。”王帅说，可以看出，当前煤炭行业并非“暴利”。 (来源：上海证券报)