促建“粤港澳自由贸易区”

　　昨日，广东省情研究中心公布的一份《关于深化粤港澳合作的建议》提到，当前深化粤港澳合作的主要对策就是要尽早争取国家批准设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”，启动“粤港澳自由贸易区”建设。

　　“要了解香港经济，只要早晨打开窗户看看海湾里有多少船就知道了。”这句话形象地描绘东方之珠香港的“港口经济”盛况。

　　中新社

　　【 启动宜早 】

　　已有多省积极申报试验区

　　截止到２００７年，国家已经分别在东部、中部和西部批准设立了六个国家综合配套改革试验区。目前，辽宁沈阳，河南郑州，陕西西安，广西北部湾等地区都在积极申报新的国家综合配套改革试验区。因此，省情专家建议省委省政府联合港澳两地特区政府尽早向国务院提出设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”的申请，尽早启动“粤港澳自由贸易区”的建设进程，使深化粤港澳合作作为一项重大的国家战略举措，成为我国新一轮特区建设布局中的重要一员，从而获得国家在体制机制改革和创新方面所赋予的“自主权”、“试验权”，为深化粤港澳合作争取更有利的条件和更大的创新空间。

　　此外，在“９＋２”的泛珠三角区域合作中，设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”，推动形成“粤港澳自由贸易区”，也不同程度地关系到其他各省区的发展利益。因此，可以考虑联合泛珠三角其他省区，助推“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”申报成功。

　　【 当务之急 】

　　设立专职机构拿出具体规划

　　而当务之急，只有拿出设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”方案和建设“粤港澳自由贸易区”的具体规划，才有向国家提出申报的基本条件。而且，一旦获得国家批准，则必须按照这些方案和规划逐步实施。

　　省情专家同时指出，深化粤港澳合作，设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”和建设“粤港澳自由贸易区”，涉及面广，问题复杂，必须要有专职的组织机制来专门、长期地负责有关事务。从目前的情况看，就广东省而言，深化粤港澳合作的专题调研工作就涉及到很多部门和机构，而缺乏一个具有统筹能力和决策权力的机构来负责此事。因此，建议省委省政府从长计议，构建专门负责申报设立“粤港澳全国统筹国内发展和对外开放综合配套改革试验区”和“粤港澳自由贸易区”建设的组织机构，赋予其沟通港澳、协调省内有关部门和地区的权力，全权负责有关工作。

　　粤港澳三地构建统一的粤港澳自由贸易区建设和运行管理机制，要按照自由贸易区的原则和要求，在ＣＥＰＡ协议的基础上，尽快制定出粤港澳自由贸易区“宪章”之类的根本制度，建立和完善自由贸易的政策；同时，建立超越粤港澳三地政府职能的自由贸易区组织机构，统一规划和推进粤港澳自由贸易区的建设，负责粤港澳自由贸易区的运行管理，制订粤港澳自由贸易区的发展战略。

　　名词解释

　　国家综合配套改革试验区

　　国家综合配套改革试验区又被称为“新特区”，以区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区。对国家综合配套改革试验区的选择，主要考虑地域有代表性；其次是内容有典型性；第三要有相应的发展潜力和承受能力。

　　充分考虑促进东中西部平衡协调发展的现实需要，目前国家在东部、中部和西部分别批准六个不同类型的国家综合配套改革试验区，分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、成都(国家统筹城乡综合配套改革试验区)、重庆(国家统筹城乡综合配套改革试验区)、武汉城市圈（全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区）、长株潭城市圈（全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区）。

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　　粤港经济差距逐渐缩小

　　目前经济合作处于产业低端，应建设常设机制强化高新产业合作

　　昨日，广东省情研究中心发布的２００８年度广东省情系列报告之《粤港经济合作面临的问题与对策》指出，粤港经济３０年合作当前经济差距逐渐缩小，呈现合作与竞争共存发展的态势；粤港经济合作仍处于产业低端，难以适应经济发展需求。省情专家建议进一步加强两地政府间的合作，变粤港高层联席会议为常设机制，加强粤港高新技术产业合作，提升产业链价值，实现粤港经济全方位的合作。

　　随着广东多年来高速经济增长、国际化水平的提高，以及香港自亚洲金融危机以来经济增长速度的放缓，粤港之间的经济差距正逐渐缩小，从而使粤港经济合作呈现出合作与竞争共存发展的态势。比如，在货柜和散货运输方面，广州、深圳都已经分别超越香港；在香港最有优势的机场空运方面，体现为香港和深圳、广州机场的竞争，其中广州的转场量已超过香港。从长远来看，随着粤港之间经济差距的不断缩小，双方的经济互补成分将会降低，传统的合作方式将被打破，粤港必将在越来越多的领域增加经济合作与竞争共存的发展格局。以重化工业为主导的广州、以高新技术和信息产业为主导的深圳都谋求扩大在东南亚地区的影响力，提升城市竞争力，完善城市生产服务体系，这必然对香港在这一地区的核心地位形成一定程度的冲击和挑战。

　　目前粤港经济合作处于产业链低端，科技基础薄弱，发展后劲不足。而近几年广东制造业的引资及合作对象已转向欧美和日本等工业发达国家，近几年来引进的汽车、石化、装备等产业的资本构成主要来自欧美和日本大型企业，这种局面使得粤港产业合作关系可能疏远，处于产业链低端的粤港合作受技术的制约已经难以适应经济发展的需要。省情专家建议要制定特殊政策，吸引港资参加高新科技产业的研究与开发；利用广东已有６个国家级和一批省级高新技术开发区的优势，加强粤港高新技术产业合作。例如，可以利用深圳市已有的“深圳高新技术交流会”的平台，建立粤港合作的高新技术工业园区，形成科研、生产、销售完整的产业体系。

　　由于粤港政府分属不同的政治、经济体制，双方的施政方式和治理方法也不尽相同，建议变目前一年一度的粤港高层联席会议为常设机制，扩大原有的作用和在粤港地区的影响程度，站在区域协调发展的高度为粤港地区长远经济发展制定战略发展规划提供建议和服务支持。

　　ＣＥＰＡ实施以来，服务业成为粤港合作的新亮点，这也标志着粤港双方合作领域的进一步拓展。与此同时，新时期粤港资本市场的合作，需要政府、企业、金融机构等各方面的综合努力。在政府和民间建立多层次金融协商合作机制，充分发挥政府的指导和沟通协调作用，积极推动广东优质外向型出口企业、优秀民营企业和大型国有企业赴港上市融资，鼓励广东证券机构赴港开设分支机构和争取ＱＤＩＩ业务试点，加强两地监管机构和证券交易所之间的信息交流和合作机制。此外，粤港双方在商贸、航运、物流、旅游、基础设施建设等各个方面都应当发挥各自优势，实现资源共享和优化配置，拓展合作范围，深化合作层次。

　　在大型基础设施建设方面，为避免粤港双方重复修建造成的资源浪费，双方应当加强协调与规划，将粤港放在一个区域里面进行统筹，把两地的水陆空交通运输网络和码头、物流中心等基础设施构建成一个有机整体，实现资源的优化整合。

　　（古国真 通讯员 徐 刚 史玉梅）