联合国：经济不安全在全球蔓延

　　■实习生 王安杨

　　在世界首脑会议讨论粮食和能源价格失控的危机之后，联合国近日发布了《2008年世界经济和社会概览》报告，评估当前的经济动荡，并提出如何解决经济安全问题的建议。

　　物价高涨、信贷紧缩、就业不稳的前景引发了严重的政治不安，这就使得经济成为全球安全问题的一个重要杠杆。

　　最新的民意调查指出，无论是发达国家，还是发展中国家的公众都尖锐地感觉到不安。在一些国家，粮食和燃油价格上涨还引发了示威游行，将个人的不安引到街上，成为社会的不安。例如在美国，金融动荡和公众不安都是源于2007年下半年的次贷危机。

　　金融流动，投资下降

　　报告说，“举债、借贷经营、抵押品价值和资产的预期价格，成为经济循环周期的主要动力。以复杂的机制把危机分散到各个金融领域，反而是把危机扩散得更广，造成发达国家住房市场和信贷市场的危机，进而影响到全球。”

　　一个比较安全的经济环境需要有较高的生产性投资，但是，虽然大家都在谈改善投资气候和放宽金融市场，但期望中的跨越国界的资本大幅度流动并没有发生。一边倒的投资格局还是以买卖现有资产为主，即使在利润上升的地方也是如此。

　　无约束金融市场的最明显习惯之一，是顺周期偏向。当情况良好，市场情绪高昂的时候，投资排山倒海而来。虽然有些账面上的投资可以支持增长，推动发展，但是大规模的转账和迅速流动还是可能助长通货膨胀，市场扭曲，助推动荡。反过来，一旦负面的趋势成形，资本外流和涌入的时候一样快，甚至更快。

　　对此，联合国建议，各国政府应以逆周期的财政措施，在繁荣的时候储备一些资源，在经济下滑的时候，刺激经济活动。这样的措施需要有切实的机构支持以及关于财政纪律与债务管理的其他规则。

　　自然灾害所引发的威胁与日俱增

　　据联合国统计数据显示，2000年到2006年期间，每年发生的天灾，是上世纪70年代的4倍多，损失更达7倍，每年平均830亿美元。有估计认为，在未来十年内，在不好的年度里，天灾造成的损失可能达到1万亿美元。由此可见，采取预防、减轻和救灾措施，是势在必行的。

　　目前，有一种正在流行的看法是，气候变化将引发更加严重的自然灾害。虽然现在无法断定气候变化对天灾频发究竟有什么影响，但是科学界确信，气候变化和天气突变、灾害爆发之间有关联。联合国的这份报告指出，保险公司已经预期，在未来十年内，将大幅度提高与气候因素相关的保费。

　　报告指出，发展中国家在天灾中所受的打击比发达国家重。贫穷国家受灾危险的升高，加深了他们的经济动荡。原因在于，这些国家缺乏基础设施，削弱了救灾的能力；缺乏经济多样化，加重了经济损失。特别是高度依靠少数几种农产品出口的国家，缺乏经济多样化是普遍现象。

　　联合国建议，发展是最好的防护，要健全足够的基础设施和强有力的金融市场，建立一种多边支持的全球灾害机制。这样的机制可以集中现有的能力，对减轻灾害、灾后恢复和重建，提供确实而迅速的资源。

　　联合国副秘书长沙祖康在致辞中说：“对经济不安全的现状，人们应有更加清醒的认识。在我们制定经济和社会政策时，要充分考虑到这些不安全因素，所制定的经济和社会政策要更加全面和务实，切合当地所面临的威胁和挑战，以解决本地的问题为宗旨。在实施反周期宏观经济调控政策时，同样制定充分切实可行的社会保障规划。要把防治自然灾害和发展战略更加有机地结合起来，增强应对灾害的能力，防止自然灾害演变成人类灾难。”