福建“山定权、树定根、人定心”成为流行语

　　以62.96%的森林覆盖率冠居全国的福建，2003年在全省范围内推行集体林权制度改革。“分山到户、还林于民”的改革带来了山乡巨变：“集体林、干部林、群众收入等于零”的抱怨不再，“疯子放火、领导恼火、群众观火”的尴尬不再，“山定权、树定根、人定心”成为流行语，“把山当田耕，把树当菜种”在林区蔚然成风……

　　作为林改先行区，福建省早在2006年底即已完成明晰林地产权面积7594万亩，97%以上的应改面积落实到位，随着勘界发证的逐步推进，目前福建省集体林权制度的主体改革已基本完成。然而，产权明晰只是“第三次土改”的第一步，林业利益分配调整带来的震荡仍然余波不断。

　　钱从哪里来？

　　因为生产周期长，回报存在不确定性，长期以来林业领域的投融资渠道并不顺畅，林改后的农民尽管造林热情高涨，但造林成本却难以承受，“缺钱”成了林改成果惠及民生的第一道障碍。

　　林改启动之初，福建省随即展开了以林权抵押贷款为中心的林业投融资体制改革。农民可以拿着林权证像城市居民的房产证一样申请抵押贷款。这一创举被誉为“林业史和农村信贷史上的两大突破”。

　　福建省农信社联合社理事长黄常锷认为，“农民贷款难、银行难贷款”的直接原因在于农村缺少可供抵押的财产，宅基地不能抵押，农房抵押无法变现。集体林权制度改革后，林权证地出现在一定程度上破解了这一难题。

　　林权抵押贷款的重点是林业小额贷款。尽管林业小额贷款推行过程中一度出现了“农民喜、政府急、银行慢”的局面，但经过各方努力，截至今年2月，福建全省林权抵押贷款累计达41亿元，其中林业小额贴息贷款累计发放11.6亿元，受益农户6万户。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，面向农村的小额贷款离不开行政推动，福建对林业小额贷款实行政府贴息的做法具有可行性，“从世界范围看，金融机构出于效益考虑，小额贷款的利率大多都比较高，实行政府贴息，既可以缓解农户的利息支付压力，也可保证银行的积极性。”

　　树要怎么砍？

　　树要怎么砍既是老问题，又是新问题。森林法中规定，采伐必须有指标，要凭证采伐，消耗量必须小于生长量。而作为处置权之一的采伐权如果在林改之后不落实，林农耕山造林的积极性就会再一次被挫伤，时间长了农民就有可能监守自盗分到的林木，导致新一轮的乱砍滥伐。

　　有关专家表示，现行采伐管理制度存在许多弊端，集中表现在森林经营方案编制上的两大问题：一是不自主，森林经营方案是由林业部门代编的，经营者的意愿得不到充分体现；二是不落实，经营方案只是纸上画画，墙上挂挂，采伐限额指标则是从上到下层层下达，中央到省、省里到县，游离于森林资源之外。个别地方采伐指标甚至成为权力的象征，成为权钱交易的对象。

　　福建省林业厅副厅长吕月良介绍说，针对“树怎么砍的问题”，福建省的研究分三步走：第一步是解决指标分配异化问题。采取伐区资格审查，解决老百姓拿不到指标的问题。

　　第二步是进行采伐管理制度改革试点。县里把采伐量根据不同的乡镇、不同的资源量、不同的采伐顺序，分解到乡镇、落实到村，落实到山头地块。这样百姓就知道林子是否可以砍，什么时候砍。

　　第三步是实行森林可持续经营。把资源培育的全过程和林地可持续经营结合起来，让群众五年、十年早知道，引导群众从关心指标向关心经营转变。

　　单家独户怎么办？

　　被誉为“林改小岗村的”三明市洪田村早在1998年即冒着风险分山到户，全村800多人人均分得山地6.2亩，蓄积16立方米。但就在分山的同时，就有村民表示单家独户难以管好山，一旦发生火灾，“各家自扫门前雪”怎么办？

　　为解决此问题，洪田村最终又将全村总人口平均划分成16个经营组，每组30至70人不等，经营组内的成员根据亲缘和人缘关系自愿组合，每组分别和村委会签订经营承包合同，经营组内的所有户代表都在合同上签字。同时在利益分配上，原有山林材积的七成归承包户，三成上缴村集体，新增材积八成归承包户，两成上缴村集体。

　　福建省林业厅有关负责人表示，林改在全省范围推行时，洪田村的做法被有效借鉴。在长期稳定林地家庭承包政策不动摇的基础上，联户经营、合作化经营和村集体收取一定比例的林业收益等做法，对于解决好林改之后“单家独户怎么办”非常有意义。

　　林权流转有可能造成山林向大户集中、向企业集中，从而造成新的“失山”林农。吕月良对此表示，林权既要流转，又不能过分，应实行限期、限量、现货流转。即鼓励采伐段流转，也就是林子可以采伐了才流转，流转采伐权。林子采伐了林地经营权还给百姓造林，这样既让老百姓拥有了长期而稳定的生产资料，又实现了社会分工。