海南燃油附加费14年：先行者的喜和愁

　　本报记者 曹元

　　在广东湛江市海安县，准备前往海南的汽车必做的一件事就是将油箱加满油，因为过了海每升汽油价格将会高出1.42元。高出的部分便是全国唯一的地区??海南14年前开征的燃油附加费。

　　高价格购买汽油的司机会享受低价的公路服务，行使在海南2万多公里的大小公路上，没有一个关卡，没有一个收费站。

　　解决乱收费与降低物流成本

　　1993年，此时正逢海南房地产泡沫破灭前夜。海南省统计局综合处处长王志方介绍，1992年GDP增速达到了41.5%，1993年增速仍高达20.6%。

　　1993年1月，海南开始了一系列市场化的改革，其中重要一项改革就是开征燃油附加费。

　　“想效仿发达国家的公路管理经验，解决已经盛行的公路三乱问题，同时降低经济运行活动物流及时间成本。”海南省交通厅一官员介绍。

　　特区有立法权，1993年12月19日，海南省政府发布了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，从1994年1月1日起，海南省开始施行该办法，取消了向车主直接征收公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，改成向燃油销售经营企业征收附加费。

　　1996年，海南省人大通过了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》。征稽机构均按汽油附加费1.1元/升，柴油附加费300元/吨?月征收，这一标准一直延续到2006年3月。2006年３月，海南省交通厅报经省政府批准上调燃油附加费征收标准。上调后的汽油附加费的征收标准为1.42元／升，柴油附加费征收标准为390元/吨?月。

　　燃油附加费的实施，对常跑长途的公司来说降低了成本。海南省汽车运输总公司总经理夏亚斌举例介绍，以海南省某一跨市县高速公路班车为例，车型为大宇115，客位数为40个，缴费吨位为7.5吨，百公里油耗为29.3升，平均车日行程674公里，平均工作车日29天，柴油单价以4.7元/升计算。在海南柴油附加费模式下，成本支出为32000.5元/月。而在内地其他地区，类比同线路同车型，成本支出为46421.4元，其中通行费为15636.8元。

　　争议仍在继续

　　然而对燃油附加费的争论也从未停止。在网站论坛上，一些常在市内行驶的车主对高于内地油价1.42元/升表示不满，认为自己并没有使用高速公路,却承担了长途车的成本。还有海南的渔民认为，渔船没有分享任何燃油附加费带来的好处，反而要出更多的费用购买柴油。

　　更让海南省感到尴尬的是，跟当初设想的收支平衡不同，燃油附加费带来的是巨额的财政亏空。

　　上述海南省交通厅官员介绍，1993年，海南经济正处在高速增长期，年增长在20%以上，当时全省汽车保有量大约10万辆。专家测算，如果经济继续保持20%的快速增长，海南机动车年增长会达到12%，那么征收的燃油附加费将会同未来的公路建设资金平衡。

　　然而，1994年海南房地产泡沫破灭，海南的经济增速降到了5%以内，汽车增长率更低。但出于地方经济增长以及需求的考虑，海南公路建设并不因此停滞，海南省东西线两条环岛高速公路均在1994年至2000年间修建。

　　2000年，海南省经济开始恢复性增长，截至2008年一季度，海南机动车保有量达到了120万辆，但其中对燃油附加费贡献巨大的汽车只有20多万辆，增长依然缓慢，亏空则继续增大。

　　上述海南省交通厅官员介绍，截止2007年年底，交通厅背负外债120亿元，而海南省2007年全年的地方财政收入为150亿元左右。

　　上述官员介绍，2007年供给征收了13亿元的燃油附加费，但120亿元的负债利息大约是7、8亿元，养路费最少4亿元，这两项就将燃油附加费使用殆尽，而去年公路建设费用投入高达20亿元。入不敷出在延续。

　　由于交通厅向银行贷款的抵押物是未来一段时间所征缴的燃油附加费，但“截至去年，已经用完了所有可供抵押的贷款额度。”上述交通厅官员称。

　　海南省交通厅专门请科研院所进行测算，根据其他省市车辆承担的费用，海南的燃油附加费可上调到2.1元/升，但在油价上涨的日子里，上调燃油附加费也成为不可能的事情。

　　眼下，海南省交通厅正在从两个方向探讨解决修路资金。一方面是希望市县能够储备一部分土地，以土地做抵押物进行道路修建；另一方面对于个别普通车辆极少行驶的专用路恢复收费。