郑州从洛阳引水 搅热市场化水权交易

　　身处极度缺水区的郑州坐不住了，决定今年年内就正式启动“西水东引”工程，向洛阳陆浑水库借水，解决日益紧张的城市用水问题。

　　据6月27日郑州市政协常委会会议透露，自今年起，郑州将先后投资13亿元，在洛阳陆浑水库与郑州尖岗水库之间新建水利设施，力争三年内使得郑州人喝上洛阳水。

　　这是中原水市在城市用水上最引人关注的一次水权转移，牵动着两座城市的心。

　　此前不久，广东东莞市与河源市在6月11日签订了中国第一个地区之间通过市场运作供水的合作协议，也就是《万绿湖直饮水项目合作框架协议》，双方争取于今年底前完成项目的论证，2009年立项，以便使东莞人能喝上无污染的靓水，从而摆脱“水龙头送的水煮开了也不敢喝”的担忧。

　　一个潜在的区域性水权交易市场，伴随着国内水量分配和水权制度的逐步完善，正日渐露出雏形，或将会出现更大规模，更大范围内的水权置换。除了目前参与交易的产业资本外，具有信息优势的金融机构，也十分觊觎水资源交易市场，可能以中间人的身份撮合交易收取中介费，或者通过股权投资、水利工程项目投资、建立产业基金等多种方式直接参与水权交易。

　　捉襟见肘的尴尬

　　“目前，引水分配线路、洛阳水源地水质检测、环境影响评估报告等前期准备工作都已完成，一旦郑州水利局做好了饮水量的申请和审定工作，工程随时都可能启动。”7月10日，郑州水利局引黄办的工作人员孟伟在向《经济视点报》记者谈起“西水东引”时信心十足。

　　据相关资料显示，郑州已经缺水许多年，不管正常年份还是干旱年份，黄河引水都无法满足为17亿~18亿立方米的自身用水需求。

　　若按联合国标准，城市人均水资源的小康标准为1000立方米，能够生存的红线为500立方米，为极度缺水区。而2007年，郑州人均当地水资源是212立方米，2008年则下降为196立方米，不足河南平均水平的1/2，不足全国平均水平的1/10，离城市人均水资源的生存红线越来越远，隐忧也越来越大。

　　据了解，目前，郑州的城镇人口正在加速增长，根据《郑州市全面建设小康社会规划纲要》预测，到2015年郑州市中心城区人口将达到465万人，到2020年，人口达500万人以上，届时城市用水紧缺的尴尬将进一步加剧。

　　据孟伟介绍，目前郑州市每天城市生活用水需要量约100万吨，其中大约有70万吨取自黄河，30万吨取自自备井。而当前，黄河水质前景并不乐观，加之地下水也受到了不同程度的污染，要想保证今后城市扩展和人口扩张，必须保证长远的水源供应。

　　国家正在实施的重点水利工程“南水北调”是一个筹码，每年能为郑州提供数亿吨可饮用水源，解决一部分水源问题。有关水利专家提醒，南水北调对于严重缺水的郑州绝不是一劳永逸的，比如荥阳市，即便将来南水北调工程通水后，每年也至少有2000万立方米的供水缺口，而巩义市竹林镇，因为缺水已致使目前的水价达到了每吨2.6元的水平。

　　“从洛阳引水是出于战略的考虑。”孟伟表示，西水东引工程的采水量连同南水北调工程的分水量以及传统的黄河水资源，可以使郑州人均水资源扩大近3倍达到362立方米，能基本解决城市生活用水。

　　而广东东莞面临着同样的问题，由于工业的过度发展，环境污染的影响已开始显现，尤其是表现在饮用水质量上，自来水经常出现浑浊现象或带有臭味，就连东莞市委书记刘志庚也曾感叹地说，自己家的自来水经常夹带着浓重的煤油味。

　　为谋改变，东莞和郑州一样将求援的手伸向了兄弟城市。

　　望水兴叹的期盼

　　水资源虽然是可再生资源，但是伴随着诸多因素的影响，许多城市时常出现对水捉襟见肘的尴尬。虽然一方面与自然雨水条件有直接关系，但同样重要的是，中国市场经济体系缺乏水权制度支撑，水往往根据地方发展需要被任意占有，而没有作为一种具有产权的资源被保护和约束。

　　对此，“十一五规划”提出“完善取水许可和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，建立国家初始水权分配制度和水权转让制度”。

　　据《水利部关于水权转让的若干意见》建议，各地要大胆探索，勇于创新，积极开展水权转让实践，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，促进水资源的合理配置，提高水资源的利用效率和效益。

　　据陆浑水库管理局副局长、高工王延清介绍，陆浑水库水资源用途主要有农业灌溉、工业城市供水、发电三部分。陆浑灌区规划有总干渠、东一、东二等5条干渠，设计灌溉面积134万亩，而目前所覆盖的有效灌区面积则仅54万亩。

　　王延清表示，根据近5年陆浑水库用水情况，年平均水量富余4.01亿立方米。根据水量平衡计算，远期每年水量富余2.0亿立方米，在保证洛阳城市用水的前提下，利用陆浑水库的水资源向郑州市供水项目是可行的。

　　粗略计算，若以现在陆浑水库向供城市用水价为每立方米0.16元，郑州每年将为此支付的水费将达到3000多万元。

　　在7月9日的陆浑风景区专家评审会上，记者了解到，以“生态、环保、人文”为特色的陆浑风景区规划受到了国家水利部专家的好评，一旦通过了相关评审，景区的规划建设将全面开展。

　　“处于游客集散地的陆浑风景区，有着良好的后发优势，但短期内的相关建设将带给陆浑水库管理处不少压力。”河南省水利厅多种经营办公室副主任吴伟奇坦言。

　　陆浑水库风景区的营销经理王歌群对西水东引工程十分感兴趣，他表示，虽然它仍然是政府主导下的水权分配，但此举不仅有效解决了郑州城市用水的燃眉之急，同时也使得陆浑水库闲置的水资源实现了收益，有利于扩大相关水利设施的开发和保护等。

　　水市场热度渐起

　　伴随着国家对水务市场相关法规的完善，走市场化路线的郑州从洛借水与东莞向河源调水，尽管仍旧有政府主导如影随形，将会很快迎来正式上马的一天。7月11日，《经济视点报》记者在致电中国城镇供水排水协会时，工作人员王昕对跨区域引水充满信心。

　　据介绍，未来20年，中国人口将增至16亿，中国高速的工业化和城镇化还将至少持续30年，这些将造成我国对水消耗量的急剧增加，水务市场将迎来前所未有的发展高潮。

　　目前，不少外资水务机构开始觊觎中国水市。威立雅21.8亿元购得天津自来水项目的49%份额，中法水务报出的8.95亿元购买扬州自来水49%的股份。今年6月26日，国际水资源公司巨头美国通用电气（GE）水资源处理集团更是公开表示，希望占领内地水资源市场，把中国变成GE的第二个故乡。

　　而我国水务产业正朝投资主体多元化方向发展，在鼓励外资、民营企业等作为水务改革主要投资主体，水权交易是一个更好的水资源合理配置的杠杆。据了解，郑州和东莞向兄弟城市借水的消息传出后，就有不少的内外资企业和民营企业给予了关注，纷纷表达合作意向。

　　但水权革新还有很长路要走。河南省水利厅水资源处王鸣镝介绍，在目前的情况下，市场化的水权交易应该说是很难进行的。因为每个地方、企业的用水量都是有上报审批的，如果这一年的实际用水量少于取水量，那下一年我们给予他们的用水量就会减少。

　　这就意味着，为了稳定或取得更多的水权份额，无形间鼓励了水资源消费，而促使地方或企业忽视水资源节约。

　　据一水利专家分析，一旦水权交易市场化，并在国家对供水设施的所有权不变的情况下，其经营权可分离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团（公司），实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体，能有效保证国有资产的保值增值，改变过去城市供水系统由政府包揽、国家财政投资无力的局面，实现供水系统投资主体多元化和供水系统运行的市场化。

　　而在美国、澳大利亚等国都已形成了完善的水权交易体系，一些发展中国家如智利、墨西哥等也已经在尝试建立水市场，并为之制定了较为规范的水权交易规则。比如在美国西部，水权作为私有财产，允许交易，甚至可以在互联网上频繁进行，但是几乎所有的水权交易都要通过水权咨询服务公司。同时伴随着水权交易的发展，还出现了水银行，水银行将每年来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，简化了水权交易程序。

　　王昕则提醒，在将来可能实现的直接水权买卖过程中，尽管转让者拥有水权，但政府仍应该进行指导，让水资源向节能环保、农工平衡的方向流转，避免水权转让沦为一般的商品交换，甚至因为转让混乱导致产业失调。