十部门印发社保基金治理方案遏制挤占挪用

    对社保基金的专项治理工作正式展开。人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会等十部门日前发布了《关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知》，专项治理工作从2008年6月开始，2009年底结束，意在遏制挤占挪用行为。

　　治理针对五大问题

　　此次专项治理的范围是：养老保险基金（包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金)；失业保险基金；医疗保险基金（包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金）；工伤保险基金；生育保险基金；全国社会保障基金。

　　治理将针对基金征缴、支付和管理中存在的以下问题：

　　首先，不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；收入不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题。

　　其次，不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。

　　第三，不按规定开设银行账户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。

　　第四，不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。

　　第五，全国社会保障基金和受托管理资金执行投资政策，规避市场风险，确保基金安全，提高运营收益的情况。

　　同级政府偿还“损失”

　　《通知》中明确，对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还；同级政府偿还确有困难的，经省级人民政府批准，可以作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。

　　对于排查出新的问题，能纠正的要尽快纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　2006年爆出上海社保基金大案后，当年11月23日国家审计署发布公告，在其对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。2007年国家审计署全面审计各省市社保基金。今年，国家审计署发出的2008年第1号审计结果公告显示，对于2006年度查出的社保基金问题，在审计决定要求纠正和处理的违规问题金额87.94亿元中，已纠正和落实整改措施的金额为86.66亿元，占98.5%。

　　此次《通知》中表示，近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院的要求，加强社会保险基金管理监督，基金安全程度明显提高。但是，管理不规范的问题还比较普遍，挤占挪用现象仍时有发生，影响了基金安全和社会保险制度运行。