深圳对无线电管理立法 无线电频率将招标拍卖

　　周 森

　　【本报讯】（记者 周 森）近年来，一些单位和个人违法擅自使用、盗用无线电频率，使无线电干扰案件日益增多，频率资源得不到良好使用，给我市无线电通讯埋下隐患。为此，深圳市决定就无线电管理进行立法。

市四届人大常委会第20次会议昨日上午对市政府起草的《深圳经济特区无线电管理条例》（草案）进行了审议，针对无线电频率资源供需矛盾突出的问题，拟引入招标或拍卖的市场机制，并严格对“业余电台”的管制。

　　严重干扰案件平均一天一起

　　我市无线电台站密度和复杂程度均居全国首位。至2007年底，共登记在册各类无线电台站41000个，占全省四分之一，平均每平方公里无线电台站达到21个，在全国大中城市中位居首位。无线电频率是一种稀缺资源。随着社会经济的飞速发展，公共安全、社会生产、城市管理、基础设施等部门的通信业务种类和用户数量不断增长，频率资源需求也不断加大，尤其是在城市管理、应急调度等方面频率资源十分紧缺，已经对深圳经济社会的发展造成了严重制约。

　　在频率资源紧缺的同时，近年来，一些单位和个人违反无线电管理法规，擅自使用、盗用无线电频率，非法或违反技术标准设置无线电台站、使用无线电设备的问题非常突出。1997年至今，共发生严重无线电干扰案件1400多起。去年一年就高达312起，平均每天一起，其中干扰深圳机场等重大干扰案件16起。因此，立法加强对频率资源的管理和对违法行为的处罚，维护无线电秩序，已经成为当务之急。

　　未经批准设无线电台将重罚

　　目前，深圳拟对无线电频率的许可方式作出新的突破。《条例》（草案）规定：自然人、法人或者其他组织需要使用无线电频率的，应当根据国家规定向市无线电管理机构提出申请。无线电频率许可实行数量限制。用于非经营性业务的，采用直接指定的方式进行分配、指配；用于经营性业务的，采用招标或拍卖的方式进行分配，从而引入公平竞争的市场机制，解决深圳目前无线电频率资源供需矛盾日益突出的问题。

　　同时，设置、使用无线电台（站），要根据国家规定向市无线电管理机构提出申请。包括广大的“业余无线电台（站）”，也须申请领取无线电台执照。遇有危及国家安全和人民生命财产安全等紧急情况时，可以设置、使用临时无线电台（站），但应当及时报告管理机构。紧急情况解除后，应当立即停止使用并撤销该临时电台（站）。条例草案还明确，使用无线电频率，应当依照国家规定按期缴纳频率资源占用费；设置、使用无线电台站，也要按国家规定缴纳无线电管理费。

　　对违反上述规定的行为，将受到严厉处罚。比如，未经批准擅自使用无线电频率的，未经批准擅自设置、使用无线电台（站）的，将没收设备，并被处以5万元以上10万元以下罚款，并没收违法所得。

　　建立深港无线电管理协商机制

　　做好深港无线电频率协调工作，共同维护深港边界空中电波秩序，是我市无线电管理面临的特殊问题。为此，《条例》（草案）规定，我市无线电管理机构应当根据上级无线电管理机构的委托或授权，与香港无线电主管部门建立深港无线电管理协商、沟通机制，保障深港两地无线电业务正常秩序和通信安全。市无线电管理机构还负责香港过界车辆车载无线电台（站）的管理以及对非法越界通信和违法使用无线电台（站）、频率行为的查处，并可以在深港过界口岸设置深港过界无线电监管点。

　　为了进一步提高立法质量，增强立法民主性，对于无线电管理立法中一些争议较大的问题，市人大常委会方面拟通过立法听证或立法辩论的形式，召集部分市人大代表、有关专家、行业界人士和公众代表等进行听证或辩论。