新华调查：上海申请廉租房频出“李鬼”

　　作为推进住房保障的一项措施，今年年内上海将进一步放宽廉租住房申请准入条件。

　　新华网上海7月26日电（记者叶锋）名下有奔驰车，月收入已过万元……这些人也来申请廉租房。自推行廉租房政策以来，上海不时遇到这样的“尴尬”。

　　目前，除不断呼吁加强个人诚信外，上海正建立一套“收入核对系统”，通过民政、劳动、财税、工商以及金融等各部门的信息共享，掌握相关申请人的收入信息。这一系统今年将在市区100多个街道推行，将来还有望应用于经济适用房分配、医疗救助等更多公共政策。

　　“李鬼”频出凸显廉租房申请“把关”难题

　　今年，上海将廉租房的申领人群由低保群体（人均月收入低于360元）全面扩展至低收入群体（人均月收入低于600元），规定申请人家庭“人均居住面积低于7平方米，不得拥有机动车辆、出租房屋和3万元以上的资产”。目前，廉租房的配租以租金补贴为主，为各人补足与“人均7平方米”之间的差额，各个区（县）每人每月每平方米的补贴标准在32元至62元不等。廉租房为大量困难居民解决了居住之忧，但这一充满诱惑力的福利政策也引来不少别有用心的人。

　　记者在先期试点的卢湾区打浦桥街道采访发现，一市民在2007年底的申报材料中写明：丈夫无业，妻子在2007年8月份、9月份的工资分别为1290．03元和1440．82元，女儿读高中。但经查，其妻那两个月的实际收入分别为1378．23元和1781．68元，而且丈夫名下还有一辆购买多年的S320奔驰车。徐汇区徐家汇街道有一户家庭，个人申报某月收入为1137．3元，而实际高达13197．2元，高出申报收入10倍还多。

　　据了解，去年3月22日至今年4月24日，卢湾区民政局共发出廉租房申请表959份，收回903份，最后有228份未通过审核。“这里面有一部分是居民事先对申请条件不了解而导致指标超标，也有一部分是故意少报或弄虚作假，后者约占全部申请者的10％。”卢湾区民政局干部李范平说。

　　上海市民政局局长马伊里坦言，大部分申请廉租房的居民都是诚信申报收入的，但约有16％的申请人的申报信息及单位证明与实际信息间存在较大差异，部分人更是故意虚报以图冒领。

　　公共福利分配中的另一个难题：核准个人收入

　　马伊里说：“我们很难把握，上海月收入在600元以下的居民有多少，在1500元以下的人又有多少，随着政府公共福利政策的普及、普惠，对目标人群的筛选难度也越来越大。”

　　李范平介绍，从实际工作来看，有四大因素加大了核准收入的困难，一是用工不规范，有些人在亲戚、朋友的单位就业，但却没有上交劳动手册，因此仍申报为“无业”；二是人户分离，有些人已迁往其他区（县）居住、就业，但户口仍在原籍；三是工资以现金形式支付，无法从网上查询；四是有些人炒股、炒基金获利，如果本人不说，就很难去查。

　　一直以来，反映居民经济状况的信息分散在民政、劳动、工商、税务、公安等十几个部门，核准个人收入需要在各部门之间进行信息比对。而各部门的信息一直缺乏有效整合，互不相通，试图浑水摸鱼的申请人于是有空子可钻。

　　目前，上海廉租房的申请有15天的公示期，主要是在居委会等处“张贴公布”。“公示的确能发现不少弄虚作假的情况，但效果有限，而且它也有负面效应，许多人会觉得隐私受到侵犯，个人尊严受损。”卢湾区打浦桥街道干部孙俊说。

　　“收入核对系统”有望剔除冒领廉租房现象

　　由此引发的中高收入群体冒领廉租房问题让人深思：在推行公共福利政策过程中，如何让有限的公共资源分配得公平公正，防止有人“趁机揩油”？目前，上海正在全市范围内建立一套“收入核对系统”，有望剔除廉租房申请过程中的虚报冒领现象。

　　上海市民政局局长马伊里介绍，这一系统在民政、房地、劳动、财税、工商、公安、金融管理、教委等各部门之间建立信息交换机制，在取得个人同意、保护个人隐私的前提下，对申请人的各项收入信息进行比对、汇总，以掌握其实际情况。比如，税务部门掌握申请人的缴税情况，公积金管理部门知晓其缴金情况，这些将构成全面真实的收入信息。

　　上海还在筹建从事收入核对工作的专职机构－－“居民家庭经济状况评估中心”，该机构已经开始试运行，它独立于各部门，“负有管理、指导全市的家庭收入核对工作，分析和研究家庭收入信息数据等职责”。基层受理窗口收到申请材料、进行简单初核后，都将材料送至该中心进行最终的“收入核对”。

　　据悉，上海已在61个街道申请廉租房的人群中进行了“收入核对系统”的试点，今年将拓展至市区100多个街道。截至3月底，进入该系统的廉租房申请家庭有2024户，核对出差异的有318户，占15．7％。对被检出的申请人，通常还给予一次重新确认、提交补充证明材料的机会；如果不予更改或不作任何答复，则出具核对报告，并将其失信行为报送上海市征信系统和有关职能部门。

　　据了解，目前该系统核对的收入信息还限于劳动、公积金和税务，对银行、证券等信息的核对尚待实施。马伊里表示，将来上海凡是需要核对收入的公共福利政策，比如银行、证券、经济适用房申请、医疗资助、教育救助帮困等信息，都可能使用这套系统，预计涉及人口约有360万人。

　　上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙指出，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺。减少公共资源不该有的流失、保证其分配的公平公正，这也是政府必须要承担的责任。