150亿强化监测网环保部应对环境事件更及时

　　国家环境保护部“三定”方案上周五（25日）正式出笼。为解决目前最为紧迫的问题，方案着力提升了环境监测和预测预警，以及应对突发环境事件的能力。

　　在这次机构改革中，环境监测司的设立使环境监测力量得以整合与加强，而这主要是针对一些地方缺乏严格的监管所采取的应对措施。

　　此前，环保部监测职能分布于中国环境监测总站、污染控制司、规划财务司等部门，监测司成立后，将统一掌握环境监测的行政管理、数据发布等职能。环保部部长周生贤称：“环境监测司旨在加强环境监测和信息发布工作。”

　　据今年4月国家发改委、财政部联合审批通过的《国家环境监管能力建设“十一五”规划》，“十一五”期间，我国将投资149.59亿元加强环境监管能力建设，完善环境质量监测网络、加强污染源监督性监测能力、提高应急监测能力、加强核与辐射环境监测能力、推进环境监察机构标准化建设、建设国控重点污染源自动监控系统。

　　环保部上周五召开落实“三定”方案动员会。周生贤表示，在政府机构缩减和编制总数不变的情况下，环保部“三定”方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强。

　　周生贤去年在中国环境监测总站现场办公时曾明确要求：“在抓好总局（现为环保部）直接管理的100个水质自动监测站建设的同时，加快与地方近200个监测站数据的连接，形成比较完整且权威的预警监测网络。”

　　此次机构调整还新增了部总工程师、核安全总工程师和污染物排放总量控制司和宣传教育司。

　　周生贤表示，增设的内设机构着力解决目前最为紧迫的问题，污染物排放总量控制司旨在承担落实国家减排目标责任。环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式，而宣教司的设置表明了环保部对宣传教育工作的重视。

　　此外，“三定”方案还增加了人员编制和司级领导职数。周生贤相信，职责、机构、编制的增加和调整，将进一步解决环保工作在推进历史性转变中的机制体制和保障障碍。

　　据悉，上周五的动员会还民主推荐了环境保护部总工程师、污染物排放总量控制司司长、环境监测司司长、环境保护部应急中心主任和华北督查中心主任人选。

　　昨晚，环境专家、中国公众与环境研究中心主任马军在接受本报记者采访时认为，此次机构调整明确了规划环评、区域限批等职责。规划环评对于从源头上预防环境污染和生态破坏有重大意义。

　　“然而几年来，虽然环保部门力推规划环评，但由于外部与其他部门职责划分不够清晰，而内部人员、经费等未能落实到位，致使这一重要手段没有得到充分使用。”马军希望此次“三定”方案能够推动规划环评的有效开展。

　　就环保部新设立的“污染物排放总量控制司”，马军认为“也很有意义”。他说，长期以来，环境监管存在着重排污浓度监管、轻排放总量控制的问题。超浓度标准排污会被查处，而超总量排放却常常被当作次要问题。结果在一些地区，虽然企业达标排放率有所上升，但环境污染却日益加重，因为排放总量没有下降，远远超过了当地的环境容量。

　　“我们希望通过设立污染物排放总量控制司，将环境监管延伸到各地的总量排放大户。”马军认为，总量排放大户才是真正意义上的污染大户，它们不能够有效减排，环境就不可能好转。