煤炭开采新规“温和执行” 缓冲时间将到2012年

　　煤炭供求紧张已经影响到煤炭生产技术和装备政策的出台。

　　记者从日前召开的《煤炭生产技术与装备政策》高层座谈会上获悉，出于国内煤炭资源整合步伐加快的考虑，有关部门有望提前出台《煤炭生产技术与装备政策》（以下简称《政策》），这一政策将解决煤矿生产规模扩大后装备标准的问题，并改善目前大型煤炭设备依靠进口的局面。

　　中国煤炭工业协会顾问、《政策》研究制定专家组组长乌荣康向记者透露，由于国内目前煤炭紧缺状况严重，《政策》的实施将走“温和路线”，政策有望年底出台，但是“不一刀切，缓冲时间到2012年”。

　　规范煤炭生产

　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍，长期以来，我国能源供应短缺，为满足经济发展对煤炭的需求，中国煤炭工业最初走的是一条粗放发展的道路，煤矿布局分散、规模小、数量多、生产技术水平低、装备落后，非机械化采煤的情况大量存在。高峰时期，全国小煤矿数量多达8万余处，中小企业的煤炭生产量达到全国总产量的70%。

　　同时，我国缺乏一套完整的煤炭生产技术和装备发展政策，使得煤矿设计规范、有关生产技术规定中对生产技术和装备缺乏必要的规范和约束。

　　因此，此次出台的《政策》，作为全国第一套煤炭生产技术与装备政策规范，对于提高煤炭生产技术和装备水平，解决目前中国煤炭生产行业安全事故频发，有着必要性和紧迫性。

　　乌荣康向记者透露，《政策》对于实现中国煤炭生产装备的规模化和现代化，增加中国产业集中度，提高煤矿生产的安全系数提供了可操作性。

　　《政策》将以表格的形式发布，共分四个层次：第一层次是生产规模，分大、中、小型煤矿；第二层次是地质条件，分简单、中等、复杂；第三层次是21项生产系统（环节）；第四层是技术与装备明细，分鼓励、推广、限制、禁止四类。

　　姜智敏认为，《政策》的出台，也为实现国家规定的节能减排指标提供了技术支撑和可操作性。“目前一大批高耗、低效设备长期在煤矿超期服役，如果我们不下决心淘汰一批高耗、低效设备，要完成国家规定的考核任务是十分困难的。”姜智敏对本报记者说。

　　不过，基于中国地域辽阔、区域煤炭开采条件差异大，煤炭产业发展水平参差不齐等结构性矛盾，专家要求《政策》进行全国公示。

　　“我们考虑在第三季度进行公示。”乌荣康说，“专家们要求最好能够公示一两个月，然后还需要安监局、科技部、环保部等部门汇签。政策出台不是一句话的事情，尽量做到万无一失。”

　　乌荣康介绍说，此项政策，还将带动其他的规程修改，实现整个生产系统的协调与规范化。

　　煤炭网一位分析员向本报记者表示，今年推行的关停、整合小煤矿活动已经使很多地方煤矿格局发生很大变化，很多大型煤矿产能进一步提高。煤矿对大型设备的需求进一步加大，而目前大多数大型矿山设备都是依靠进口，《政策》的出台将会改变这一现状。

　　“政策温和执行”

　　《政策》主要是对煤矿生产技术和装备的采用进行导向型建议，界定了“鼓励、推广、限制、禁止”四类政策导向：鼓励类??指已经工业试验成功、具有创新价值、达到国际先进水平、适合我国煤矿生产条件的技术工艺和装备；推广类??指经大量实践证明成熟可靠、先进合理、适应性强、具有广泛应用价值的技术工艺和装备；限制类??指限定在一定范围、一定条件下使用、不具备普遍应用价值的技术工艺和装备；禁止类??指在目前条件下不允许使用的技术工艺和装备。

　　“目前，大型煤矿的技术设备采用一般是符合《政策》的，有的甚至还高于我们的标准，所以禁止类和限制类的规定，将从准入程度上控制不符合规定的小煤矿的进入，改造落后的中小型煤矿。”乌荣康说，“比如，防静电皮带、井下防爆灯等基本的采矿设备，都是说一不二，必须有的。”

　　另外，国内煤炭供需紧张形势也使《政策》执行时，必须考虑到煤炭产量问题。

　　前述煤炭网分析员表示，《政策》将促使一些小煤矿自动停产，影响煤炭的产量。而且，大型煤矿更新符合标准的采矿设备也将增加成本，这在目前煤价居高不下的情况下，也是个不利因素。

　　乌荣康认为，与澳大利亚、美国等国家煤田相比，我国煤田的地质构造要复杂许多，所以我国煤炭赋存条件复杂，年产30万吨的煤矿，在北方算小型煤矿，在南方已经算作大型煤矿了。在当前电煤缺口较大的情况下，在南方，小型煤矿的存在是必要的。

　　“根本不会，也不可能改变煤炭价格。”煤炭科学研究总院科技发展部主任申宝宏说，《政策》规定较为宽松，不会对煤炭企业造成很大影响。“不会伤筋动骨，只要能达到这些标准，对设备进行更换改造，还是可以继续存在的。”申宝宏说。

　　四类导向政策将以鼓励类和推广类为主，即使是限制类和禁止类的设备规定也将给予较长的缓冲时间。

　　对于一些特殊地区，即使是不太合理的设备，也将暂时保留。煤科总院原副院长、研究员刘修源向记者介绍：“为了保护森林资源和环境资源，现在矿井建设本来应该不允许木头支柱的。但是在四川、重庆地区，考虑到当地许多煤层都只有600mm厚，甚至300mm?400mm，机械化的支架技术还无法在这些地区使用，木头支柱仍然是允许的。”

　　“《政策》的出台是经过分片讨论的，不会采取一刀切的实施方案。”刘修源说。

　　不过，业内专家也都表示，设备改造的资金将不可能由中央调拨，这或许将成为中小型煤矿担忧自己被关闭或被兼并的理由。