税收政策：涸泽而渔不如蓄水养鱼

　　　紧随GDP和CPI之后公布的税收数据，以30.5%的增长速度（上半年全国税收收入累计完成32553亿元）吸引了人们关注的目光。近年来，我国每年的税收增长幅度均大大超过GDP增长幅度，在当前内外交困的经济形势下，反思和探讨税收政策显得非常必要。

　　考虑到中国目前的状况，笔者认为，实施减税政策将有利于实现经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支均衡这4个目标。

　　事实上，减税一直以来被视作对付滞胀（经济停滞与通货膨胀并存）局面的良方。上世纪70年代中期到80年代初期，西方国家进入“滞胀”时期，撒切尔和里根分别在英国和美国以大幅度的减税来刺激供应，从而刺激经济活动，成功应对了滞胀问题。最近，滞胀再次成为各国的普遍难题，小布什在美国掀起减税运动，其他国家纷纷跟进。

　　减税对于经济增长的促进作用可从其对生产要素的影响中看出。对于一国的经济增长而言，最重要的生产要素莫过于劳动力与资本存量。一般而言，在其他条件不变时，一国的产出水平（它决定着一国的增长情况）会随着劳动力数量与资本存量的增加而增加。减税可增加劳动力的投入，因为减税促使人们干劲提高，更愿意努力工作。同样，减税也可增加资本存量，因为在减税的氛围下，企业投资的积极性得以提升，多投资，就能多获利。而伴随着投资增加，很多新项目上马，许多新的工作岗位被创造出来，这将大大减轻社会就业压力。

　　对于物价，减税不仅可以促进生产、增加供给、缓解供需矛盾，也可以降低企业的生产成本，促使价格下跌，从而缓解物价上涨压力。

　　对于国际收支失衡问题的解决，减税也有其用武之地。例如，降低进口环节的税收，可引导一些产品与服务的输入，既可缓解贸易顺差问题，也可解决让我们头疼的外汇储备较多问题。同样，我国当前深受输入型通货膨胀问题的困扰，如果政府能够通过减税，使那些依赖进口原油、铁矿石等资源的行业进口成本得以降低，将有助于减轻资源价格上涨给这些行业带来的成本压力，对控制物价也有益。

　　可设想的具体减税措施有很多。例如，提高个税起征点。3月1日，国家将个税起征点从每月1600元调至2000元。然而，物价不断上涨，生活成本增加很快，2000元在沿海经济发达地区只能满足最起码的生存需求，因此，目前的个税起征点依然偏低。再如，降低证券交易印花税或干脆取消，与国际接轨，以促进资本市场的良性发展。

　　另外，还可以考虑停征利息税、实现全国范围内的增值税由生产型向消费型转变等。最后，精简税制，切实减轻纳税主体的税负，此举不仅降低了征税的难度与成本，而且有助于树立诚实纳税的社会风气。

　　值得一提的是，减税并不一定意味着政府税收收入的减少。减税通常指降低法定税率，而税收多少，还受税基、征管能力等因素的影响，亦即减税不一定减收。相反，在某种条件下，通过减税，政府有望实现增收。因为较低的税率可激发人们的劳动与投资热情，使得税基扩大，从而造成税收总量的增加。

　　事实上，政府近期已经采取了一些减税的积极举措，如实现内外资企业所得税的并轨，切实减轻了内资企业的税收负担；将利息税的税率从20%降到5%；将证券交易印花税从3％。下调到1％。等。但这还不够，为了缓解目前的困境，应对下半年可能出现的更糟糕局面，应该进一步加大减税的力度。（作者系上海财经大学现代金融研究中心副教授与本报记者）