兵败特殊保障机制 WTO多哈回合破裂

　　7月29日，WTO总干事拉米在日内瓦通报，由于美国、印度在有争议的特殊保障机制方面无法弥合差距，本次持续9天的日内瓦小型部长级会议宣告失败。

　　“在我们列出来的项目清单上有20个问题，其中18个在本次会议上都已经有了积极突破。

　　特殊保障机制在会前，就被视为发展中国家和发达国家争议最大的问题之一。“我们花了60多个小时来讨论。”拉米说。

　　拉米此前提出的建议是：对于发展中国家的某种特殊农产品，如果进口量激增超过了过去3年平均数的40%，那么发展中国家则有权启动特殊保障机制，对进口产品加征最高可达约束关税15%的关税。每年只能对占总体关税税号2.5%的农产品使用特殊保障机制，同时，如果发展中国家的农产品价格没有出现实际下降，也不能启动这一救济措施。

　　但是，在WTO谈判中代表发展中国家利益的G33集团（发展中成员特殊产品和特殊保障机制协调组）希望，启动特殊保障机制的门槛能从40%降到10%，而可以加征的关税上限提高到30%。G33包括中国、印度等一批粮食进口大国，这些国家认为，如果特殊保障机制门槛太高，那么将无法切实保障本国农民的利益和本国粮食安全。

　　在长时间的谈判后，拉米提出了新的方案：不是根据数量，而是根据对国内粮食安全实际造成的危害来启动特殊保障机制。这一方案被印度所接受，但仍然遭到美国的反对。

　　在29日的G7（美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西、印度、中国）会议上，就这几个系数进行了长时间的争论，一名官员向本报记者表示，各成员提出的方案包括如果进口产品数量上涨15%-20%，就可加征30%关税；而进口数量上升35%-40%，就可加征50%关税等等。

　　但是世界最大的粮食出口国美国坚持表示，40%的数量门槛是其底线。

　　“由于两个国家在特殊保障机制触发水平上的差距无法弥合，导致最终失败，我们其他几个参加国感到失望。”中国商务部长陈德铭说。

　　陈德铭说，中国在本次会议上发挥了灵活性和建设性，在包括发达国家农业补贴在内的多个方面都做出了极大妥协和让步，在服务贸易出价介绍会上，对一些重要的领域做出了进一步开放市场的承诺。“然而就在我们即将接近成功时，却被一些小小的系数挫败了所有的努力。”

　　日内瓦会议的失败令“多哈回合何处去”这一问题再次被提出。陈德铭说，这是一次“严重的失败”，在世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。

　　即将到来的美国大选、欧洲议会选举、巴西大选，都为多哈回合的谈判前景蒙上了阴影。外界普遍预测，如果美国新总统对于多边贸易政策有变，多哈回合谈判将难以进行。

　　7月30日，拉米将召开贸易谈判委员会的正式会议。他说，等本次会议尘埃落定，WTO成员们就需要进行讨论，如何继续进行谈判。