出口退税率调整有“保”有“控”

　　　随着今年下半年宏观调控“一保一控”基调的确立，为保障宏观经济平稳较快发展，7月31日，国家税务总局发布了《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》。

　　该通知在将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％和将部分竹制品的出口退税率提高到11％的同时，也取消红松子仁、部分农药产品、白银、电池以及碳素阳极的出口退税。

　　本次出口退税率的调整，其背景很清楚。人民币累计升值所产生压力的显现、制造业成本的上升和要素价格调整，以及美欧经济衰退风险的凸现，对于产业附加值比较低、赢利能力更多地依仗于出口退税收入的国内纺织企业而言，无疑是雪上加霜。税务部门选择在这个时候提高部分纺织商品的出口退税率，可在一定程度上缓解部分纺织企业的压力。

　　同时，由于纺织行业当前仍然是安置劳动力的重要工业部门之一，故对部分纺织品和竹制品出口退税率的上调，明显考虑到了就业因素，这也体现出“一保”这一调控基调的内在含义。从地域角度看，今年上半年以来，浙江、广东等纺织业较为发达的地区由于出口下滑较大，导致当地经济增速下滑明显。本次提高部分纺织品出口退税率，也有防止这些地区经济下滑过快之意。

　　而从取消出口退税商品的类别看，这些商品大都属于资源类、高耗能和高污染类商品（“两高一资”）。取消部分“两高一资”商品的出口退税，可以改善宏观经济内外失衡的问题，削减贸易顺差规模，也有利于减少资源浪费、缓和社会总需求过快增长等问题。因此，取消这部分商品的出口退税政策，与当前宏观调控的另一基调“一控”相吻合。

　　应该认识到，国内的通胀压力本质上为典型的货币现象，即货币供应量过大导致货币实际购买力下降；同时，国内对能源等要素资源需求的过快增长，也是推动当前全球能源等要素价格走高的重要因素。取消部分“两高一资”商品的出口退税，虽减少了对GDP增长的贡献，但体现的是科学发展观，且对于控制通胀也具有一定的积极作用。

　　总体而言，国家税务总局此次调整出口退税政策，效果相对比较明显??即提高纺织品等的出口退税率具有一定的经济扩展效应，而取消部分“两高一资”商品的出口退税，则具有一定的缓解通胀压力的效应。

　　当然也应看到，税务部门对部分商品出口退税政策的调整，其效用依然是有限的。毕竟，对纺织品等商品提高出口退税率，并不能从根本上缓解纺织类企业所面临的压力，对这些企业来说积极影响并不显著。甚至从某种意义上说，对纺织品等商品提高出口退税率，与经济结构和产业结构等的升级并不太兼容。不过，这次出口税率调整的政策，确实是拉开了“一保一控”的序曲。

　　进一步看，就当前的国内宏观经济形势而言，下半年“一保一控”的宏观调控任务，是一项深具平衡性与艺术性的难题。既要保证经济较快增速，又要控制通胀，实非易事。但“一保一控”又具有明显的现实意义，故此，宏观调控部门需要拿捏好保证经济较快增长与控制通胀之间的平衡点。在货币政策基本保持目前的从紧力度的条件下，政府调控部门需要重点发挥财税政策的灵活性，来实现有保有压的平衡效应。

　　一方面，应该尽快加快增值税的转型改革，同时适度降低营业税或消费税税率，财税收入税种结构应该逐步由以流转税为主向以收入更为稳定的所得税结构转型。事实上，不论加快是增值税的转型还是降低营业税与消费税的边际税率，都既有利于增加所得税在财政收入中的比重，又为实现经济平稳较快增长目标提供了较为有效的举措。

　　另一方面，通过财政转移和专项基金及政策的扶持，来保证经济平稳较快增长目标。毕竟，这不会与经济结构、产业结构升级，以及控制通胀等既定政策目标发生明显的冲突。

　　总之，今年乃至此后几年，中国经济都或将面临着复杂的不确定风险。这种不确定的风险，虽然增加了当前和今后宏观调控的难度，但也成为深化经济体制改革的一个机遇期。适时加快要素价格市场化改革、财税制度调整以及收入分配制度等改革，这些都是必须攻坚的任务。