温州民资抱怨：小额贷款公司门槛太高

　　中国银监会和央行 《关于小额贷款公司试点的指导意见》在5月出台后，一度引起温州民间借贷机构的极大兴趣，他们认为，通过小额贷款公司来收编民间借贷资金，将使自己的身份从此变得公开化、合法化。

　　但现在，他们的热情已急剧消退，因为浙江省各级政府出台的具体措施让他们感到“失望”。

　　这究竟是怎么回事？《每日经济新闻》记者赶赴温州，展开实地调查发现，民间借贷机构有自己的苦衷，政府部门也有自己的理由。看来，这场争论还将继续下去。

　　温州试点：民间资金热情高

　　今年5月，中国银监会和央行联合下发了 《关于小额贷款公司试点的指导意见》，标志着小额贷款公司试点工作开闸。

　　7月14日，温州小额贷款公司试点操作规程正式获得通过，这是继绍兴、宁波之后第三个实质性推出小额贷款的浙江城市。此举在温州当地引起了强烈响应，许多民间借贷机构跃跃欲试，他们认为，让自己身份公开化、合法化的机会来了。

　　根据温州金融办的统计，2006年温州流动性资本超过3000亿元，每年以大约14%的速度增加。因此，这次仅有16个小额贷款公司的名额，的确是僧多粥少。

　　温州的民间借贷十分活跃。据温州中小企业发展促进会统计，当地有30多万家中小企业，在银根缩紧、从银行主渠道难以获得贷款的情况下，多数企业面临资金链断裂、经营无法维系的困境。在这种情况下，许多企业只好求助于活跃在地下的约6000亿元温州民间资本。

　　但是，民间借贷利率一路高企，中小企业的融资成本不断增加。根据人民银行永嘉支行发布的 《永嘉县经济金融形势分析报告》，去年该县民间借贷利率由年初的月息10.26‰上升至年底的月息17.31‰。特别是2007年下半年银根收紧后，民间借贷利率呈现大幅上扬态势，游离在银行之外的民间借贷空前活跃。

　　人民银行永嘉支行信贷股一位工作人员告诉记者，现在该县民间借贷利率月息已涨到20.08‰。

　　地方政策：进入门槛增高

　　温州民间借贷机构所指的门槛高，主要是指各级政府对小额贷款公司注册资本的要求。

　　在银监会和央行发布的指导意见中，对小额贷款公司的注册资本的规定是：“有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。”

　　这个标准对应到浙江省 《小额贷款公司试点暂行管理办法》里，前者被拔高至5000万元 （欠发达县域2000万元），后者要求不得低于8000万元（欠发达县域3000万元）。浙江省同时规定，在试点期间，小额贷款公司注册资本上限不超过2亿元（欠发达县域1亿元）。

　　除了注册资本，浙江还对小额贷款公司的主发起人提出了明确要求。温州市规定：“小额贷款公司的主发起人，应当是工商信用管理AAA级企业，而且是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地民营骨干企业。”

　　对照这一条，永嘉县政府7月19日发布的 《关于开展小额贷款公司试点工作的通告》规定，申请小额贷款公司的主发起人应是注册地在永嘉的2007年度县功勋企业和县信用AAA级企业。据了解，该县每年评出10家功勋企业，去年的10大功勋企业，半数以上拥有浙江省著名商标。

　　民间借贷机构：我们被拒之门外

　　作为温州草根金融界的代表人物，温州方兴担保有限公司董事长方培林在1984年开办了国内第一家私人钱庄。

　　方培林认为，小额贷款公司是中央规范民间借贷市场的一个伟大创举。然而，浙江省和温州市两级政府完全借用了管理银行的办法，如果真按这些办法操作，小额贷款公司将会丧失市场生命力。

　　在方培林看来，小额贷款公司的作用，除了破解中小企业融资困局外，也是为了平抑民间借贷利率。“一个乡镇至少应该有3家小额贷款公司，才能达到这个目的，但现在全才有16家，门槛还那么高，根本是人为阻碍发展。”

　　“按照省里的管理办法，小额贷款公司只能在本县（市、区）范围内开展业务。这容易造成融通不畅而资金积压，大量资金流转不开，小额贷款公司哪有‘钱’途可言？”

　　“如果没有这些门槛限制，你会去做小额贷款公司吗？”记者问。

　　“不仅我会做，全温州的担保公司也都会去做。我们有优势呀，客源充足，操作熟练。”方培林说。

　　政府回应：僧多粥少

　　面对担保公司提出的质疑，政府又是怎样考虑的呢？

　　“我们就是要比省里和市里的标准更高。”永嘉县政府金融办副主任胡胜告诉记者，7月28日，他们已从申报的10家企业中筛选出两家，进入第二轮的择优确定阶段。尽管胡胜没有透露两家入选企业的名字，记者获悉，其中一家是知名企业奥康集团。

　　记者辗转联系上奥康集团新闻发言人周威，他表示：“因为还没有最终确定，也不方便发表看法。至于如何具体操作，我们也在探索阶段。”

　　记者联系上温州市金融办主任张震宇，询问该市小额贷款公司的筹建等状况，他对记者提出的问题均未予以正面回应，只是说，相关情况应向浙江省金融办咨询。

　　记者试图联系上浙江省金融办，该办副主任盛益军的电话一直无人接听，另一名工作人员吴军则以“在外开会”为由拒绝接受采访。

　　一位温州官员解释说，提高门槛的一个主要原因是，温州的民间资金充沛，想申请小额贷款公司的企业非常多，他们的热情也非常高。而这次的小额贷款公司名额有限，只有16个。在供不应求的局面下，只有提高门槛，让更好的企业进来。

　　记者获悉，为了平息各方面激烈的牌照争夺，政府有可能通过协调，让一些企业通过联合的方式，“抱团”组建小额贷款公司，这样就可以让更多的企业参与进来。

　　专家点评

　　不宜让工商局来管

　　7月28日，浙江省工商局出台《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》，正式担当起小额贷款公司日常监督管理负责人的角色。他们能唱好这出戏吗？

　　清华大学中国经济研究中心主任李子奈认为：“小额贷款公司不是银行，没有纳入正规的金融监管。可是圈定工商局来承担监管责任，我觉得有待商榷。尽管小额贷款公司是依据《公司法》成立的，但它的运作有特殊性。就目前工商局的行政职能划定来看，并不适用。难就难在工商局似乎没有懂金融的人员，如果要管好小额贷款公司，是不是应该增设一个专门的科室？”

　　李子奈同时对浙江各级政府提高门槛的做法谈了自己的看法。他认为，中央文件对小额贷款公司的定位是服务农村小企业和农民。根据目前浙江省以及温州市下发的具体规程，小额贷款公司有可能达不到收编民间游资的目的，也可能无法为中小企业融资解决实际困难。

　　“原因很简单”，李子奈分析说：“温州地下金融非常活跃，但规定只有骨干企业才能做小额贷款公司的发起人，就等于把民间借贷机构挡在门外，它们还是无法公开合法化。还有单笔贷款不超过50万元的规定，以温州当地中小企业的状况，50万元根本是杯水车薪，别说输血了，打点滴都不够。”

　　对此观点，温州市发改委一位副研究员在接受记者采访时也表示赞同：“小额贷款公司的准入门槛这么高，只有资金雄厚的大企业才有这样的实力。而大企业申报的初衷更多只是获得从制造业进入金融行业的通行证。真正最有需求的中小企业却被拒之门外，它们的融资困局可能得不到改善。”

　　“按温州市金融办制订的时间表，9月份小额贷款公司就要正式上线运营了。但我估计他们能在10月份确定这16张牌照具体怎么分配，那也算快的了。”这位官员说。