《反垄断法》今起正式实施 有利外资公平竞争

　　　文/本报记者刘俊、刘新宇

　　今日，我国的《反垄断法》正式开始实施。如果以1987年8月原国务院法制局成立《反垄断法》起草小组为起点，这部法律从酝酿到出台实施已经走过了整整21年的漫长里程。

　　《反垄断法》旨在防止市场垄断的出现，并对合法的垄断企业进行监督，其实施对于广大企业、消费者和行业管理者都将具有深远的影响。

　　我国《反垄断法》共8章57条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则等内容。

　　《反垄断法》对垄断行为进行了明确的定义，包括经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。《反垄断法》对具有市场支配地位的经营者提出了不得滥用市场支配地位排除、限制竞争的要求。

　　国内进行反垄断执法工作的部门主要是国家发改委、商务部以及国家工商总局，分别涉及价格垄断、经营者集中以及滥用市场支配地位三个方面。

　　《反垄断法》自开始酝酿到最终出台，一直都受到社会的广泛关注，而《反垄断法》的实施也受到了社会各界的高度评价。对业界来说，实施《反垄断法》会给企业带来竞争压力，促进企业创新。对于消费者来说，《反垄断法》是一部以保护消费者权益为最根本出发点的法律。而对政府或者行业管理者来说，《反垄断法》实施将有助于限制滥用行政权力排除和阻碍竞争的行为。

　　暨南大学法学院教授周显志肯定了《反垄断法》的积极意义。他表示，《反垄断法》标志着我国抛弃了单凭市场结构认定垄断性合并的有罪推定原则，事实上，判断企业是否限制了竞争，除了市场份额和部门集中度外，还要考虑市场竞争条件的变化，包括新技术的开发、企业的资产状况以及经济效益、潜在的反竞争效果、市场的进入等标准。

　　“中国实施反垄断法，有助于保护市场竞争和改善中国的经济环境，有利于在全国范围内建立综合性的竞争体制，有利于外资在中国进行公平竞争的市场投资活动。”周显志说。

　　《反垄断法》焦点

　　垄断行为的定义

　　◆经营者达成垄断协议

　　◆经营者滥用市场支配地位

　　◆具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中

　　执法机构

　　◆商务部条法司下设的反垄断调查办公室将升级为反垄断调查局；

　　国务院反垄断委员会办公室也设在商务部。

　　◆国家工商总局将成立反垄断与反不正当竞争执法局。

　　◆国家发改委价格司下属的相关部门也将升级为新的反垄断执法机构。

　　历程

　　酝酿期：

　　◇1987年8月，原国务院法制局成立了《反垄断法》起草小组。

　　◇1988年，提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。

　　◇1993年9月，八届人大常委会第3次会议通过《反不正当竞争法》。

　　难产期：

　　◇1994年，被列入第八届全国人大常委会立法规划，未能出台。

　　◇1998年，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划，未能出台。

　　◇2003年12月，列入十届全国人大立法规划，并作为重要经济立法项目。

　　◇2004年，国务院将该法列入立法计划。

　　◇2005年2月，《反垄断法》又一次被列入立法计划。

　　成熟期：

　　◇2006年6月，《反垄断法》草案提交全国人大常委会首次审议。

　　◇2007年6月，十届全国人大常委会二审《反垄断法》草案。

　　◇2007年8月30日，十届人大常委会表决通过《反垄断法》草案。

　　IT行业

　　微软或成首批被告

　　IT领域一向被认为是垄断行为的“重灾区”。软件巨头微软公司更是由于其强势的市场地位，在全球受到了多个组织和国家的反垄断调查，因此它也成了中国《反垄断法》实施后最被关注的企业之一。

　　本报记者获悉，多个和微软有竞争关系的国内IT企业都认为微软在中国处于“垄断”地位。一些企业的相关人士更是告诉记者，目前公司相关部门正在研究《反垄断法》，或会在恰当的时候起诉微软公司。

　　而微软（中国）昨日给本报发来声明表示，全力支持中国在创造公平竞争环境方面作出的努力。同时，微软在全球范围内，包括在中国，一直努力确保遵守有关公平竞争的法律制度，并将继续依照中国的法律法规开展经营活动。

　　此外，芯片业“老大”??英特尔(中国)有限公司公关总监张怡?昨天对本报记者表示，公司非常拥护《反垄断法》，芯片业是一个健康运转、公平竞争的行业，英特尔公司的行为也都非常合法。据了解，在全球处理器市场，英特尔约占80%份额；在中国市场的份额也超过50%。（段郴群、张昀）

　　汽车行业

　　经销商可自主定价

　　《反垄断法》出台后，汽车行业被诟病最多的就是厂家限制经销商最低销售价格。“对消费者来说价格越低越好，厂商则希望价格保持稳定。”因此，汽车咨询公司CSM亚洲在华分析师黄哲睿表示，反垄断法的实施对汽车行业来说，更像一个让厂家和经销商一起摸索价格弹性机制的契机。

　　广州丰田是业内最早宣布响应《反垄断法》而放开对经销商价格限制的厂商。7月中旬，成都三家广州丰田经销商实施对凯美瑞的自主定价，引发了业内的高度关注。广州丰田表示，此前一些销售压力大或渠道管理不力的厂家已经放开了对终端价格的管制，对经销商的私自降价或加价持默认态度。

　　而长城证券汽车行业分析师吕磊则提出另一个问题，即厂家垄断零配件配售，而这种制度一直为4S店所依赖。据悉，由于零配件利润较高，所有原厂配件都要先经过整车厂再发到销售店，等于形成了供应源的垄断。

　　不过，吕磊认为，反垄断法对于汽车业限制跨区销售行为的影响将非常有限。

　　食品行业

　　包材垄断值得关注

　　目前，国内食品饮料行业的市场集中度比较高，其中食用油几乎由中粮、益海嘉里两分天下，乳业是蒙牛、伊利和光明三足鼎立，康师傅方便面的占有率为48%。

　　大成律师事务所高级合伙人、中国人民大学企业改制研究所所长钱卫清对本报表示，《反垄断法》特别针对价格联盟联合压制和损害消费者利益的行为作出了规定。同时，作为“达娃之争”里娃哈哈老总宗庆后的法律顾问，钱卫清介绍说，娃哈哈曾经向商务部提出就达能是否垄断中国饮料行业进行审查，但未得到回应。“我们目前还不打算以反垄断法为由提出新诉讼。”

　　中国奶业协会常务理事王丁棉也对本报表示，早前在新疆出现6家乳企联合压低奶源收购价的事件，明显和反垄断法精神相违背。此外，“反垄断法实施以后，奶企的不公平经销行为也有法约束。”王丁棉举例，买断超市货架，只能摆我的不能摆你的产品，也是不公平竞争。

　　王丁棉指，在包材市场方面，两三家企业垄断七成市场，更以技术手段将设备和包装材料捆绑销售，已构成违法嫌疑。

　　家电行业

　　连锁垄断尚难确定

　　充分竞争的家电行业是否也存在行业垄断的现象？这种担忧曾一度在国美收购永乐、大中后甚嚣尘上，而另一家电连锁巨头苏宁则大举开店，两家连锁企业在一级市场的占有率甚至超过了80%，行业寡头垄断地位似乎已经形成。

　　另外，在小家电领域，不少企业的市场占有率也相当之高，中国电子商会副会长陆刃波指出，一些小产品如电话机、剃须刀行业的龙头企业占有率非常高，格兰仕的微波炉也占据了全国市场的半壁江山。

　　国美电器总裁陈晓表示，大家对垄断的标准和概念还需要进一步认识，现时谈家电连锁垄断，可能还为时过早。而对于国美收购永乐、大中、三联之后是否会造成家电价格的上涨，甚至包括可能因垄断造成服务质量下降的说法，陈晓认为，消费者可以“十分放心”，陈晓举例指出，沃尔玛的出现并没有使美国消费者的支出提高。

　　家电观察家刘步尘认为，“反垄断行为，不反垄断地位”是一个立法的基本原则，反垄断法的实施对家电连锁行业没有多大的影响。

　　声音

　　《反垄断法》有利

　　外资在华公平竞争

　　当《反垄断法》还在起草阶段时，就有一些外资企业担心该法基于竞争和国家安全双重理由对交易进行审查，可能会导致更多的凯雷并购徐工失败的案例；或者担心反垄断法会帮助竞争对手对其行业地位发起调查。

　　对此，美国盛智律师事务所反垄断法律师张小艺对本报表示，那种认为该法针对外资的看法是误解。“也许是因为外资企业的合并和收购行为比较多，但其实民营企业应更为关注反垄断法。今后，很多民营企业在并购、合资时必须就反垄断法进行申报，而之前只规定外商并购内资企业时才需要申报。”

　　外国商会表示欢迎

　　日前，中国美国商会发表声明欢迎即将生效的中国《反垄断法》，将它看作是中国在以市场为基础的经济发展过程中所迈出的积极的一步。

　　除中国美国商会外，中国欧盟商会早前也发声明欢迎反垄断法的实施。该商会表示，希望反垄断法能构建一个透明且一致的法律框架，同时尽快出台实施的指引。