成都“地权改革”的意义

　　最近赴云南考察，原本没去成都的计划，公务结束，我与几位同行在丽江分手，忽然灵机一动，便买了机票飞成都。去过成都多次，这回旧地重游，当然不为看山水，我所关心的，是成都的地权改革。三月份到都江堰，听说那里正搞“耕地确权”，和当地市领导见了面，也有交流，不过那时刚起步，具体做法尚在摸索，于是我决定跟踪，不料碰上“5?12”大地震，跟踪只好暂时搁浅。

　　天不遂人愿，但我对成都的“地改”一直耿耿于怀。研究“三农”多年，我深知此举的分量，即使不说是惊天动地，但它也将无疑问载入中国改革的史册。小平同志当年讲，农村改革有两个飞跃：一是家庭联产承包；一是规模经营。经验表明，联产承包能解决农民的温饱；但农民要致富，没有规模经营不行。简单算一笔账，当下农民人均耕地1.4亩，无论种什么，农民收入都难有大的改观。

　　当然，政府可出台惠农政策。这些年，政府已先后推出的政策有：按保护价收购农民余粮；停收“三提五统”；粮食生产综合补贴；免征农业税等，然而令人遗憾的是，农民收入至今仍在低位徘徊。难题还在于，国家惠农政策几乎出空，靠政策富农似乎已走到尽头。怎么办？两年前我曾去河南豫东调研，那里的农民说，一人种一亩多地不能富，但一人种20亩，收入则可就地翻番。

　　是的，按每亩纯收入500元算，20亩可赚1万元。由此看，规模经营是农民致富的不二法门，舍此无他。问题是，要规模经营就得有耕地流转，而耕地要流转则必须明确产权。众所周知，当下政府赋予农民的只是经营权而非产权，不是说经营权不能流转，而没有产权，经营权流转收益要打折扣，农民的利益得不到保障。

　　此番赴成都，我重点看了温江区。温江原是一个农业县，2002年撤县改区。近五年，温江的城镇化走得快。兴镇先兴业，产业发展也很有特色，更可喜的是，城镇化带动了农转非，农业人口从2003年的80%骤降至目前的40%，农民人均收入过六千元，五年来增一倍，了不起。而困扰温江的是，农民收入已高出全国平均水平，下一步如何增收？按照市委部署，他们把眼光投向了地权改革。

　　我在温江作了实地考察，也召开了座谈会。尤其那个座谈会，区委、政府很重视，主要头头都到齐，他们反复向我们解释的一个问题，是“耕地确权”不是私有化。我当即表示同意。其实本人多次说过，产权不同于所有权。所有权是法律上的归属权；而产权是指财产的使用、收益分享与转让权。明确耕地产权，所有权可以不动，照旧归集体，只是将耕地的使用、收益、转让权确定给农户，与私有化不挨边。

　　值得讨论的是，农民增收为何一定要对耕地确权？大家各抒己见，我归纳各方观点，主要理由大概有以下四点：

　　其一，现在承包制给农民的只是耕地经营权，而非产权，政府说承包权30年不变，顾名知义，讲的仅是使用权，并不包括转让权。于是带来一个问题，农民目前的承包地将来会否被征用，政府没承诺，农户更没底。俗语说，恒产者恒心。农民没有转让权，耕地就算不得自己的资产。如此，农户自是不肯在耕地上作长期投资。近30年，农田基础设施每况愈下，与耕地产权缺位应该大有干系。

　　其二，由于农户没有耕地产权，收益权也朝不保夕。表面看，国家免征农业税，土地收益悉数归农户，但若深想一层，若一旦土地被征用，农户必为吃亏的一方。农民没有转让权，土地卖或不卖，政府一言九鼎，农民说了不算。尽管政府会给一定补偿，但补偿标准也是由政府定的。从当下的补偿情况看，其标准普遍低于市价。有些农民不服，四处上访，可转让权不在农民手里，就算对簿公堂，农民也赢不了。

　　其三，多年来农民融资难是一个不争的事实，但奇怪的是，从商业银行系统看，农民却贷少存多。何以如此？不少人批评银行不肯给农民放贷，其实，银行也有苦衷。在商言商，由于放贷有风险，银行必须要求债务人有财产抵押。而农民除了承包地几无财产，没有抵押，银行自是爱莫能助。有人问，银行为何不让农民用土地作抵押？我的看法，是农民没有耕地产权。试想一下，假如你借钱给别人，你会接受对方用没有转让权的财产作抵押吗？你不会，银行也不会。由此看，要拓宽农村融资渠道，赋予农民耕地转让权乃当务之急。

　　其四，对土地承包30年不变，农民欢迎。但为了稳定土地承包，现行政策都是生不加、死不减。短期内，问题不大，但时间一长，就会纠纷百出。人口减地不减，新出生的人没地种，这些人何以生存？温江有一个做法，就是将耕地产权股份化。这有两个好处：一是农民可以股权为纽带，搞规模经营。二是耕地股权化后，将来人口变动，股权可作相机调整。有人离开或死亡，股权就可调给新出生人口。这样双管齐下，既解决了人口变动带来的矛盾，又不必重新分配耕地。

　　今年是改革开放30年，回望改革，一个基本经验，是“突破在地方，规范在中央”。成都地权改革，无疑是中国农村改革的新突破。不必说，作为新事物，目前肯定还有不完善的地方，但我们不应求全责备。刚与温江区委书记李刚通过电话，他告诉我温江第一批产权证将于8月底前发至农民手中。令人振奋的消息，愿成都地权改革一路走好！