共迎泛北部湾机遇 钦州洋浦保税港竞合

　　站在北海香格里拉酒店二楼走廊上，滕利贵不住的向四周张望，突然眼睛一亮，与走过来的张晓钦握手在了一起，两人哈哈大笑。

　　这是中国两大保税港间的握手。藤的身份为“中国第四个保税港背依地海南省洋浦经济开发区秘书长”，张的身份则为“中国第六个保税港所在地的钦州市市长”。

　　“他们是我们的前辈，老大哥。”张晓钦回头对记者说，此前，洋浦14年的开发开放经验，其保税港的获批也比钦州早半年，“我已去过洋浦学习两次，将来还要再去”。

　　将两个保税港联结起来的，是7月30日于广西北海召开的“泛北部湾经济合作论坛”，该论坛由广西自治区政府与8家中央部委单位联合主办，而此次，海南首次作为主办方登场。

　　引人瞩目的是，两个保税港区均在各自的规划中将自身定位为“中国面向东南亚的航运中心”。由是，在12.8万平方公里的泛北部湾区域内，两个保税港之间的竞合关系，成为本届论坛的关注焦点。

　　“在中国，只要有港口的地方，就会有竞争。”学者出身的滕利贵对此毫不讳言，洋浦保税港与钦州保税港相近，且共同将能源、集装箱列为发展重点，事实上产业定位已是趋近，“但硬币也有两面，除去竞争，合作更是主流，泛北部湾地区的经济合作有两个保税港的共同用力，才能更好地推进”。

　　而两个保税港的共同机遇在于，由中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾和文莱七国共同构建的泛北部湾区域经济合作区。2007年，在泛北部湾区域，中国与六国的贸易额为2992.7亿美元，占据中国与东盟贸易总额的98.4％。

　　“能源港”考量

　　身居北部湾，前方即是拥具巨量油资源的南海，洋浦港与钦州港均不约而同的将石化产业定位于发展的重头。

　　“中石油钦州千万吨炼油项目将于12月正式投产。”张晓钦透露，总投资150多亿元的炼油项目原计划2009年底建成投产，现今计划已经提速，投产之后将形成400多亿元的工业产值，“我们将在此基础上投资220亿元的石化产业园”。

　　依据广西的工业发展规划，钦州已作为“西南战略能源基地”的角色来定位。由于油气能源及其配套均布局于保税港区外，保税港区将充当储运枢纽功能。

　　张晓钦的观点是，目前，整个石化基地规划面积为22.5平方公里，保税区仅为10平方公里，“‘小盘子不能装大象’，但是届时会考虑将一些石化产业配套放到保税区内”。

　　海南方面，总投资116亿元的洋浦800万吨炼油厂项目已经投产，目前产生工业效益333亿元，约占海南全省的30％，是洋浦目前建成的最大工业项目。

　　“在洋浦经济开发区内，原有的800万吨炼油项目目前正在运作改造，在2015年要达到1600万吨。另外，60万吨的PX项目已经通过国家发改委的核准，同时，已经获得国家发改委批准的100万吨乙烯项目已经投入前期工作，将在2010年开工建设，并在2015年建成投产。”滕利贵透露。

　　“更大的机遇在于，中石化1000万立方米的石油商业储备项目将扩容到1500万，目前已经获批。”滕表示，在该商业石油储备项目中，中石化作为中方主要业主，目前也正在和海湾地区的石油公司进行谈判，但是选址等都已经完成。

　　滕利贵还向记者透露，在洋浦保税港区的规划方案中，洋浦还是南海油气资源开发的后勤保障基地。“中海油投产的一年近500万吨的液化天然气项目已经开工建设；同时，洋浦还划拨2千亩的土地（其中一半为填海）给中海油，为将来南海的天然气开发做好准备”。

　　但仅就石油方面而言，即使不考虑中石油钦州千万吨炼油基地未来的扩容，两省目前规划的石油基地就达到2600万吨之巨，小小的北部湾，是否需要如此多的石油基地？

　　“多与否，不是由政府决定，而是由企业决定，而企业是盯着市场的。”滕利贵的观点是，石油是稀缺资源，目前国内的状况说明，经济的高速发展需要更充足的能源供给，“而我们（海南）的能源恰恰主要供给华南市场，广西方面则是以西南市场作为后方，市场不冲突，定位相同也就没有争议”。

　　差异化“腹地”

　　鉴于获批时间的差异，两个保税港的封关运作时间亦不相同。根据两港方面提供的时间表，洋浦港区在2008年10月1日开始封关运作，钦州港则将于明年年底。

　　因为国际化大港香港葵涌港、盐田港、南沙港的存在，洋浦港与钦州港均试图避开与上述大港的竞争，将自身的角色放入中国-东盟自贸区下定位，目标均是成为“中国与东盟物流往来的中心与枢纽站”。

　　对由此定位带来的竞争，张晓钦和滕利贵均不讳言。

　　“客观上，双方肯定存在竞争。”张晓钦分析，中国与东盟的合作领域广阔，非广西或海南一省之力可以完成，“只要我们两家把产业定位、主体功能都确定好，就会成为一个互补、合作、双赢、竞争的一个关系”。

　　滕利贵对此表示认同，并表示，海南洋浦与钦州文化相通，“更易交流与沟通”；且经济发展水平上处于同样的阶段，其竞争关系如同深圳与广州，相比产业梯度差异大的区域，“发展过程中的得与失可以相互借鉴”。

　　张晓钦表示，钦州港主要作为腹地港存在，主要服务于西南，与洋浦港存在较大区别。他预计，今年广西对东盟的贸易量可以达到120亿的规模，倘再加上西南，这个数值可以达到420亿，由是将产生150万标准箱的集装箱吞吐量，“仅这一块蛋糕，就可以将钦州保税港做大”。

　　滕利贵表示，相比于钦州港甚至全国其他的保税港区，洋浦港有无法比拟的优势，即，国家在批保税港区的时候，“洋浦整个开发区69平方公里都享受税收优惠”的国家政策，而不限于一块保税港区，如此，即为保税港后期发展保留了空间。

　　滕利贵也坦承，没有自己的腹地，是洋浦的短板，洋浦保税港区更多的是海上腹地优势。基于此，洋浦保税港区将利用独特的区位优势，“力争率先成为中国-东盟自由贸易区开放口岸，尤其是国际能源、资源进入中国内地市场的中转港，推动区域经济发展。”