辽宁省10年政府采购 一种精神统御下的三股力量

　　在实干精神的统御下，采购办的监管力量、采购中心的执行力量和采购协会的黏合力，宛如三驾马车拉动着辽宁省政府采购事业不断前行

　　没有炫人的采购数字，没有惊人的首创之举，但并不代表辽宁省政府采购工作乏善可陈。

无论是采购监管部门、采购执行机构，还是政府采购协会，在所有工作人员的心里都有一个共识：政府采购不是一件华丽的外衣，而是一项实实在在的制度改革。要么不做，要做就要做实。一个“实”字，成为贯穿辽宁省10年政府采购实践的核心精神理念。

　　采购办：人人都是实干家

　　7月23日，辽宁省财政厅政府采购办主任孙中才的办公室，由于记者的到来，让这位脚不沾地的采购办主任获得了一次难得的闲适机会。热情招呼记者坐下，递上刚刚冲泡好的普洱茶，欢迎的话还未说完，一阵敲门声起，原来是一位供应商询问采购资金的审核拨付情况。刚坐下不到3分钟的孙中才不得不中断采访，起身出门答复。

　　这样的情况，一连出现了几次。再次坐到记者面前的孙中才，口中连称抱歉：“像这样的情况太多了，每天都要面对采购人和供应商的咨询。我们既是监管者，又是接待员。”

　　据孙中才介绍，目前采购办的人员编制只有5个，其中1位休产假，实际工作人员只有4名，每名工作人员都在超负荷工作。“自从在采购办工作以来，就从未休过假，白天紧张忙碌了一天，晚上回家后什么都不想干，只想躺在床上好好睡一觉。”孙中才的话里，透露着几分疲惫。在采访过程中，记者有意识地做了一下统计：两个多小时内，孙中才七出办公室，接打电话达13次之多。

　　尽管每天都是如此地忙碌疲惫，但谈及10年来辽宁省政府采购取得的成就，采购办的工作人员都异常自豪。据孙中才介绍，自1998年至今，辽宁省政府采购规模增长近300倍，全省累计实施政府采购规模629.17亿元，节约资金72.3亿元，节支率为10.3%。而这些数字的背后则透露着政府采购制度体系和监管体系建设的不断加强。10年间，辽宁省围绕集中采购目录及限额标准、工作流程、预算管理和资金拨付、采购方式管理、信息发布、评审流程、评审专家征集管理、集中采购机构考核、治理商业贿赂等环节出台规章制度近30个。与此同时在加强政府采购监督体系建设方面重点做了3个方面的工作：一是强化对政府采购预算编制监督管理。对财政性资金安排的购买性支出，一律按照规定的集中采购目录、采购限额标准等细化到具体采购品目，并单独核定与下达，为完整、精确地管好政府采购预算奠定了坚实基础；二是强化政府采购资金使用审核，规范了政府采购资金拨付流程，改进了政府采购资金专户拨付办法，强化了政府采购资金使用的安全性管理。2007年，全省各级政府采购管理机构审核拨付政府采购资金合计101.8亿元；三是完善政府采购评审专家库建设。规范了专家资格条件、核准程序和抽取使用等方面的管理，为提高政府采购评审工作的客观性、公正性提供了资源要素保障。会同省政府采购中心全面更新了政府采购评审专家库,形成近5000人的覆盖各领域的可供各级共享的评审专家队伍。

　　在规范政府采购行为、从源头上治理腐败方面，孙中才特别提到了一个变化：自2007年开始，政府采购资金拨付审核改由政府采购办执行。这种变化的直接结果是每年6000余笔政府采购项目资金的录入和审核均要通过采购办4个人来完成，这使人员本就紧张、工作满负荷的采购办更加捉襟见肘。孙中才说：“平均每天近30笔项目，白天干不完，只好利用下班后的时间来集中处理。经由多方程序监督和控制的资金审核和拨付，可以确保政府采购资金的安全，我们再累也是值得的。”

　　辽宁省政府采购办的辛苦和实干让辽宁省的采购人和供应商们看在眼里、疼在心里。“孙主任他们这些人真是不容易，我们是大事小事都找他们。自2003年起，辽宁省地税局系统就开始全面实施政府采购。除了按规定必须走国家税务总局政府采购的项目，其他无论大大小小的项目我们都委托给政府采购。这样不仅节省了采购成本，而且保护了采购人的合法权益，使采购人脱离了腐败的陷阱和漩涡。”谈起省政府采购办，辽宁省地税局工作人员何炜巍一再表达着他的感谢。

　　为农村中小学生提供免费的教科书是作为国家公共财政一项重要的惠民政策提出来了，教育部和财政部为了把这笔资金花好用好，明确提出要采用政府采购的方式去做。此举却让新华书店系统陷入前所未有的阵痛之中。因为，中小学生教材一直都是由新华书店系统进行独家垄断经营的。对于这一点，不久前参与辽宁省农村中小学生教材政府采购项目的、在新华书店工作了38之久的老“新华人”??辽宁省新华书店副总经理杨楷有着深刻的体会。“政府采购带给我们的压力确实不一般，它让我们这些行业老大感受到前所未有的压力。”

　　尽管如此，杨楷还是对政府采购制度和辽宁省政府采购工作给予了高度评价。“政府采购的目的，就是通过竞争机制的引入，采购价格低廉、服务和质量较好的产品。但与普通商品的销售渠道不一样，教科书发行对发行渠道的稳定性、科学性、动员能力、反应速度和服务质量有着更高的要求。省采购办特别地实事求是，他们进行了大量的调研与分析，最后和采购中心、采购人一起形成了一个科学的评标原则，保证了招标活动的顺利进行和评标结果的科学。”

　　当面对政府采购实践中悬而未决的问题时，孙中才最常说的一句话是“什么也别说，干活吧!”因为，他心里明白，政府采购制度改革不可能一蹴而就，要靠一步步的理论和实践积累，“每一项成就，每一项变化，都反映了政府采购制度的不断完善和进步。处于全面发展阶段的政府采购事业，尽管仍面临着种种困难和障碍，但改革之路只要坚持走下去，就一定能成功。”

　　采购中心：制度刻在每个人心里

　　在对辽宁省采购中心采访过程中，听工作人员说的最多的一句话是：“高起点开局，超常规发展。”

　　辽宁省政府采购中心2005年10月才正式由财政部门分离，相对于国内其他省市而言，显得起步较晚。虽然输在了起跑线上，但并未影响中心的强势开局。截至2008年6月30日，中心已累计组织实施政府采购项目564个，预算资金总额20.24亿元，已完成采购项目417个，节约资金2.39亿元。其中2007年度组织实施政府采购项目238个，预算资金总额为10.7亿元，为2006年的3倍。按工作人员的话讲：“辽宁省政府采购中心已经真正步入跨越式发展的阶段。”

　　而支撑中心实现快速发展的因素是什么呢？辽宁省政府采购中心副主任许敏认为，一是人，二是制度。

　　中心的人员配备，让人见了眼红。28人的编制中，具有教授、研究员级专业技术职称的3人，高级专业技术职称的9人，中级专业技术职称的4人，本科以上学历的25人。如此高素质的人员配备，在国内集采机构中绝对是首屈一指。

　　辽宁省政府采购中心主任段君明对中心的功能定位有4句话：“执行法规的载体，联系各方的纽带，实施采购的平台，提供服务的窗口。”他认为，这里边最重要的是执行法规的载体，中心是依法设立的，有政府采购制度，才随之诞生了中心。基于这种清晰认识，中心对相关政策制度和工作机制的建设和完善不遗余力。在短短的两年多时间内，中心先后制定或参与制定了《关于进一步推进政府采购制度改革的意见》、《关于印发辽宁省政府采购集中采购目录及限额标准的通知》等21个政策制度性文件；在政府采购业务操作标准化方面，先后制发了业务范本文件28个，实现了执行政策、业务范本、操作流程、评审标准和档案管理五统一；此外，还组织汇编了30余万字的《政府采购法律制度汇编》、《辽宁省政府采购中心内部管理制度汇编》及工作问答。

　　在完善工作机制，提升规范化操作水平方面，中心的一大亮点是“四个体系”建设。一是建立健全了采购项目论证体系，对需求复杂且采购预算金额较大的采购项目直接邀请潜在供应商或专家对采购文件进行论证，重大项目实行采购文件网上公开征求意见的办法，切实提高采购文件编制质量，增强工作的透明度；二是以货物类协议供货采购和定点服务采购项目为重点，建立健全了服务跟踪考评体系，有效地督促中标（成交）供应商按照协议约定履行价格和服务的承诺；三是建立健全了绩效考评体系，结合中心政风行风建设和业务考核，不断完善绩效考评指标体系，科学评价各处工作；四是建立了行业联动体系，发起成立了辽宁省政府采购协会，为省市县区集中采购机构的交流合作和加强行业自律搭建了平台。

　　为能让记者亲身体验中心工作的情况，许敏特意带领记者到中国医科大学取暖煤竞争性谈判项目的现场参观。但接下来发生的故事让记者颇为意外。当许敏推开答疑室的门准备带我们进入时，却被里面的一名监督员毫不客气地赶了出来。许敏一再对他解释说，自己是中心的工作人员，想带记者进去参观一下。但这位监督员丝毫不买账，撂下一句“谁都不行”后，把门紧紧地关上了。采购中心副主任竟然在自家门口吃了闭门羹，这让记者深刻体会到了采购执行的规范和严谨。

　　在答疑室正门斜对的墙壁上，是工作人员潜心布置的一条修身警句：“勿轻小事，小隙沉舟；勿轻小物，小虫毒身”。在辽宁省政府采购中心的走廊里，这种潜意识的“提醒”随处可见。中心工作人员称：“我们不仅把制度落实到人，落实到事，也落实到每个人的心里。”

　　采购协会：携手寻求共同进步之路

　　“2007年7月27日，是辽宁省政府采购事业发展过程中一个值得纪念的历史节点。因为，在这一天，代表着政府采购行业发展力量的辽宁省政府采购协会正式成立了。”谈及政府采购协会的成立，身兼协会秘书长之职的许敏仍难掩激动。

　　虽然并非国内首家，但辽宁省政府采购协会与其他省的政府采购协会有着天壤之别。据许敏介绍，辽宁省政府采购协会是一个以集中采购机构为主体的民间团体，在81家会员单位里，集中采购机构占69家。

　　据了解，辽宁省政府采购协会成立不久，便开展了全方位的实质性工作。首先，起草通过了《辽宁省集中采购机构行业自律公约》，并以通知形式发给各会员单位遵守。许敏认为，《自律公约》不仅明确了集中采购机构自律守则，而且使从业人员自律守则具体化，这标志着政府采购协会自律开始向制度化发展。其次，在不到一年的时间内，先后组织了两次较大的培训班。通过政府采购业务、管理知识培训和职业道德教育，提高政府采购从业人员素质。再次，开展行业协作和业务交流。以协议供货和定点采购为切入点，建立行业联动采购工作机制，降低采购成本；会同政府采购监管部门推进电子化政府采购工作，研究开发全省统一的政府采购网络操作管理信息平台；计划创办《政府集中采购动态》专刊，搭建信息交流平台。

　　许敏还特别提到了协会开展活动以来取得的一项成就：编制采购文件范本，推荐给会员单位共享。2007年11月，辽宁省政府采购中心、沈阳市政府采购中心在业务工作联谊中达成共识，集中业务骨干力量，修订、完善和制定统一的采购文件范本。经过一个多月的努力，形成了新的采购文件范本初稿。进入二审阶段后，陆续开始试用。最近将在试用的基础上，向全省各级集中采购机构推荐应用。许敏表示，编制采购文件是政府采购活动的正式开始，制定采购文件范本是集中采购机构的业务基础工作中的基础，因此协会不遗余力地推动采购文件范本在全省范围内的统一，以期能进一步规范政府采购行为。

　　对于政府采购协会的发展前景，许敏表示，以集中采购机构为主体建立起来的政府采购协会没有先例可循，是一条全新的路，需要经过实践的探索、检验，要走的创业、成长和发展的路很长。希望团结、教育、组织、引导协会会员，加强行业自律，开展业务交流，强化技能培训，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为促进辽宁省政府采购事业的健康发展服务。

　　结束完在辽宁的采访，记者的脑海里不由得盘旋起三股力量：采购办的监管力量、采购中心的执行力量，再加上采购协会的黏合力量。这三股力量，在实干精神的统御下，宛如三驾马车拉动着辽宁省政府采购事业不断前行。

　　

　　医疗器械首次全国集采

　　卫生部通过这次集中采购，实现了部分产品的全国统一采购价格，为全国制定统一的医疗服务收费价格奠定了基础

　　宋凯

　　中国财经报 08-06 00:16:00

　　本报讯 卫生部国际交流与合作中心主任李洪山日前表示，该中心承担组织实施的2008年度高值医用耗材集中采购工作已基本结束，将于近期公布采购结果。这是卫生部有史以来第一次组织供应全国医疗机构的集中采购，集中采购成交候选产品价格继2004年卫生部组织8省市和2006年、2007年北京市集中采购平均降价基础上再次降价。

　　这是李洪山在卫生部日前召开的医疗器械集中采购信息发布会上做出上述表示的。

　　李洪山说，去年6月份《卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》下发后，卫生部委托该中心承担组织实施了心脏起搏器类等高值医用耗材和甲类大型设备的集中采购工作。高值医用耗材集中采购产品共4类：心脏起搏器类、电生理类、心脏介入类、周围血管介入类。集中采购工作历时9个月，从78家企业的1106个产品中，入选了71家企业的948个产品为本次集中采购成交候选产品。通过这次集中采购，实现了部分产品的全国统一采购价格，为全国制定统一的医疗服务收费价格奠定了基础，对推动卫生系统的集中采购工作具有积极意义。

　　据介绍，2004年卫生部组织了8省市医疗器械的集中采购，2006年、2007年北京市组织了2次集中采购，3次平均降价幅度为26.51％、22.15％和5.69％。2008年面向全国的集中采购是在前3次基础上的再次降价。

　　卫生部规划财务司司长赵自林(赵自林新闻,赵自林说吧)表示，实行医疗器械集中采购，是建立防空医疗器械购销中商业贿赂的一项重要举措，也是规范采购行为、降低采购价格、保障医疗器械质量的有效手段，对于改进和加强医疗机构管理，促进医疗机构进一步降低医疗成本，减轻患者医疗费用负担，具有重要意义。

　　关于甲类大型医用设备的集中采购工作，李洪山说，根据《卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》规定，甲类大型医用设备的集中采购工作由卫生部负责，此项工作目前还在准备阶段，正式启动后将通过卫生部国际交流与合作中心集中采购网发布采购信息并公布集中采购文件。

　　另据了解，作为卫生部医用仪器设备评估选型展示平台、集中采购工作平台和先进实用技术推广平台，第十七届中国国际医用仪器设备展览会暨技术交流会将于10月10日-12日在北京举办。