执行政府采购法的前提是学法懂法

　　个别人甚至个别单位的领导不重视政府采购，不按政府采购程序采购，有些单位内部政府采购没有合理规划，导致政府采购行为随机性较严重。因此，建议通过各种渠道对政府采购持续进行宣传，使中央国家机关统一思想、提高认识

　　执行的前提是学法懂法

　　编者按：中央国家机关政府采购中心于日前结束了历时4个月的政府集中采购工作有奖征文活动。

参与这次征文活动的既有来自中央国家机关各部门从事政府采购工作的同志，也有供应商、评审专家以及社会各界关心政府采购工作的人士。各位作者均结合采购工作实际，对如何进一步提高中央国家机关政府集中采购工作的规范化水平，切实提高工作效率和质量，充分发挥政策功能等方面内容进行了认真分析与论述。为了让更多的读者分享此次征文成果，本版摘编了部分获奖作品，将陆续刊出。

　　国家粮食局实行政府采购制度5年来，在制度建设、审批程序、管理机构设置等方面取得了突破性进展。但毕竟实行政府采购只有几年的历史，因此，在目前政府采购工作中还存在不少需要探讨和逐步解决的问题，现以国家粮食局和笔者所了解的其他中央国家机关政府采购实际情况为例，谈谈当前政府采购工作中存在的一些问题及对策建议。

　　1现状

　　国家粮食局机关从2003年开始了政府采购试点，2004年1月1日起，国家粮食局各司室、直属单位、联系单位全面实行政府采购制度。从2003年起，国家粮食局先后印发了《国家粮食局关于做好政府采购工作的通知》等有关文件，明确了国家粮食局政府采购单位和资金范围、政府采购程序、政府采购管理机构，强调和规范了会议定点管理、设施设备和办公用品、软件开发等采购工作流程，为国家粮食局开展政府采购工作提供了制度保证。

　　国家粮食局政府采购工作2003年以来一直由原监督检查司（财务司）负责开展，机构设置不健全，人员配置相对较少，不便于政府采购工作开展。为保证政府采购工作的顺利开展，经国家粮食局多方争取，在中编办的支持下，2005年国家粮食局财务司从原监督检查司中分离出来，成立了独立的财务管理机构，并且在财务司内设了财务二处，负责全局政府采购管理工作。通过完善政府采购工作管理机构，明确职责分工，国家粮食局政府采购工作得到了进一步规范。

　　由于国家粮食局规模不大，政府采购绝大部分是协议供货，为加强对协议供货管理，合理配置资源，统筹安排政府采购预算，建立了3级采购审批程序。国家粮食局各单位在采购协议供货产品时，需填写《国家粮食局政府采购项目（协议供货）审批单》（一式三联），由经办人签字、处长审核和国家粮食局政府采购授权人审批后，方可开展政府采购。待完成供货验收、领用人在审批单上签字后，交申请单位留存第一联，第二联、政府采购合同和验收单作为原始凭证进行账务处理，第三联留存资产管理部门（财务司）作为固定资产管理的凭证，保证政府采购与资产管理工作相衔接。该审批程序的建立，规范了国家粮食局政府采购行为，保证了政府采购工作的严肃性、严谨性。

　　2问题

　　尽管在做好政府采购工作方面下了很大力量，但由于政府采购工作各项规章制度尚处于不断完善之中，因此，国家粮食局政府采购与其他中央国家机关类似，还普遍存在一些问题。

　　一是对政府采购工作的认识有待进一步提高。个别人甚至是个别单位的领导，认为政府采购程序复杂，影响工作效率；也有人认为将原来分散的采购由政府采购管理机构统一进行采购，更容易滋生腐败现象等等，种种原因造成在实际采购过程中个别单位不重视政府采购，不按政府采购程序采购，随意在市场上进行采购，使政府采购行为无法得到有效规范。

　　二是单位内部政府采购没有合理规划。部分单位对下一年度政府采购工作不能科学合理地预计，部门预算中政府采购预算常常不准确、不全面，有些单位直到有需求时才采购或者有富余资金才不得不采购，没有前瞻性。这些都导致政府采购行为随机性较严重。而政府采购预算数与实际执行数出现较大差异，影响了预算的有效执行和采购工作的有序开展，也无法保证采购需求及时得到满足，给部门政府采购工作的开展带来不便。

　　三是政府采购供货响应时间较长，政府采购网管理不健全。部分协议供货代理商为了降低库存成本，增加产品利润，实行零库存管理方式，使得采购人在采购时需要一定的订购周期，最长达十几天。更有甚者，由于某些产品的某个部件缺货，会导致供货期限难以预测。同时中央政府采购网上虽然发布了某些产品的详细配置信息，但由于产品信息未能及时更新等原因，在采购人进行采购时才得知此产品早已停产或停止供货。

　　3建议

　　为全面贯彻落实《政府采购法》，更好地发挥政府采购的作用，笔者提出如下对策建议。

　　一是加强政府采购的宣传力度，树立政府采购意识。建议财政部、国管局、中央国家机关政府采购中心采取各种形式，通过各种渠道对政府采购持续进行宣传，使中央国家机关统一思想、提高认识，树立政府采购法制观念，将规定的货物、工程和服务采购工作自觉地纳入到政府采购的法制化和规范化的轨道上来。同时在宣传中要突出重点，做好政府采购价格与市场价格的分析比较工作，以资金节约率等事实数据为依据，宣传政府采购工作积极成果。

　　二是加强政府采购过程的监督检查力度。建议对重点项目中政府采购以及大额采购等工作进行全程跟踪。同时积极研究、探索采购过程监管的有效方法，使采购过程中供求双方的采购行为真正实现公开透明，保障各相关利益人的合法权益。

　　三是加强职业道德建设，廉洁自律、诚实守信。首先，努力提高采购单位采购人员道德品质；其次，建立供应商信用等级数据信息系统，对严重违反政府采购制度规定的供应商，在信息系统中列入黑名单，限制其交易行为，加大处罚力度；最后，政府采购管理机构要确实树立服务意识，努力协调各相关利益人之间的利益关系，力争达到双赢。四是做好两个结合，即预算管理和政府采购相结合，政府采购与资产管理相结合。建立和完善政府采购预算制度，严格按照集中采购目录和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目，提高编制政府采购预算的时效性、完整性和前瞻性。同时政府采购前还要与资产管理部门相互沟通，做好采购前的前期审核。另外通过政府采购获得的资产要及时建立固定资产台账，妥善使用和管理。作者单位：国家粮食局财务司（本文获中央国家机关政府集中采购工作有奖征文一等奖）