长三角要率先一体化发展

　　长三角两省一市人民期盼已久的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，昨天获得国务院常务会议审议通过，这对促进长三角区域的科学发展、和谐发展、率先发展和一体化发展，推动全国的改革开放和经济社会发展具有重大意义。

为此，本报记者连夜采访了沪、宁、杭三地专门研究长三角区域发展的专家学者，请他们从不同的角度谈谈新出台的《指导意见》的意义。

　　带动中西部可持续发展

　　一体化 为全国区域发展探路

　　上海

　　本报讯 （记者郑蔚）昨天傍晚，上海社科院城市发展研究中心主任、国家发改委《长江三角洲区域规划》综合组成员郁鸿胜主动联系到记者，十分欣喜地告知国务院审议通过《指导意见》的消息。他认为，该《指导意见》起步晚于国家发改委《长江三角洲区域规划》的起草，而在举世瞩目的北京奥运会开幕前率先获批，这是为了促进长三角新一轮的区域发展，并通过长三角区域的科学发展、和谐发展、率先发展和一体化发展，来带动中西部地区的经济社会可持续发展。

　　郁鸿胜认为，该《指导意见》的出台有利于解决长三角区域发展的深层次矛盾。长三角区域面临着怎么贯彻落实科学发展观、走经济、社会、人口、环境相协调的可持续发展的共同问题。去年，长三角经济总量突破了5万亿元，占全国经济总量的20%以上,是我国综合实力最强的区域，但是，阻碍长三角发展的最大问题是体制和机制的障碍。该《指导意见》的出台，是从体制上、机制上为长三角区域的一体化发展寻求突破，从深层次上破解长三角的发展难题。

　　他认为，该《指导意见》的获批，推进长三角区域的一体化发展，不仅有利于东、中、西部的联动发展，而且有利于带动整个长江流域的发展。从全国的眼光来看，长三角发展还不是中国经济社会发展的唯一目标，带动整个中西部发展进步才是目标。所以说，长三角的一体化发展是一项国家战略。今年年初，胡锦涛总书记到安徽视察工作，提出安徽要积极参与泛长三角区域的产业分工。这表明党中央对长三角发挥更大的辐射作用提出了新的要求。从中国区域经济的发展特点看，正从过去的几个大城市领先的极化发展，发展到如今的有一批城市群的泛化发展。过去的珠三角，现在已经发展为泛珠三角区域；京津冀地区已经发展成了环渤海区域；北部湾地区已经扩大为泛北部湾区域；同样长三角也已经扩大到泛长三角区域，这是中国区域经济协调发展的规律和态势。

　　在当前的开放条件下，长三角和泛长三角区域的合作有利于向国际合作迈进。郁鸿胜指出，中国坚持走改革开放的道路，必须要有一个综合载体，来提高国家的实力和抗风险能力。长三角的一体化发展，是一个全新的平台，有利于增强两省一市的抗风险能力。两省一市可以通过取长补短、协调发展，促进市场体系的不断完善，来化解人民币升值、劳动力和原材料成本提高等带来的风险。长三角区域一体化进程的推进，还可为全国的改革开放、区域协调发展探索新路、提供新的经验。

　　国际经验证明现代化必经之路

　　一体化 经济发展重要手段

　　江苏

　　本报南京8月6日专电 (记者袁祺）江苏省社会科学院副院长张颢瀚说，国务院常务会议审议并原则通过了《指导意见》，这是长三角各个城市共同期待许久的一件大好事。他向记者表示，对目前的中国来说，长三角和珠三角这两个经济发展“火车头”的国际竞争力，可说是代表着整个国家的水平。尤其在目前世界经济形势不佳、国家经济发展遭遇一些客观困难和新挑战的时候，通过这样的文件，对中国经济社会发展突破当下的困境、提高总体竞争力和国际竞争力，意义十分重大。

　　今天召开的国务院常务会议，指出了长三角地区改革开放和经济社会发展中未来应当抓好的十项重点工作。“全面提升对外开放水平，应当是未来《指导意见》所支持的内容，这也为我们解决一些长期争论提供了权威的声音。”张颢瀚说，过去几年里，由于在对外开放中产生过一些问题，对于是否还要扩大开放程度，始终有不同的声音。而实际上，这是每一个国家走向现代化过程中的必经之路。在受到阻力的情况下，只有更加坚定地开放，才能走过这个阶段、突破困境。

　　“继续推进重大改革试验，也是《指导意见》支持的一大重点，我们把这看作一个信号，一个突破‘行政区经济’的信号。”张颢瀚说，国际经验证明，区域一体化是推进经济发展的重要手段，成立不久的上海合作组织是最鲜活的例子。而在中国，如何推进区域经济一体化，还是一个新课题。尽管大家都有着迫切的愿望，但在推进过程中，体制和机制往往成为拉后腿的因素，限制着一体化的进程。这次《指导意见》中对改革、创新的积极态度，无疑将鼓励区域内的各地政府更加大胆地跨出合作的步伐。

　　张颢瀚表示，中央的这次决定，对未来中国的区域经济合作，将会产生重要的示范意义。“由中央出台对区域经济发展具体指导意见，这还是第一次。”他说，除了长三角这个龙头区域，在未来，我们还期待着出现更加广阔的“泛长三角”区域。专家曾经提出，未来的大长三角要从当下的“15+1”（城市）向“3+2”（省）转变。合作区域的扩大，是周边地区发展的需要，也是核心区域经济发展到一定程度时继续成长的必须。今天《指导意见》的出台和实施，将成为届时区域发展最珍贵的指导经验。

　　作为制度建设首次推出

　　一体化 实现统一的开放体系

　　浙江

　　本报杭州8月6日专电 (驻浙记者蒋萍)浙江大学公共管理学院教授陈建军今晚一接到记者电话就笑了，说他已明白记者要采访什么。作为长三角区域经济发展研究专家，显然他对国务院今天通过的《指导意见》已了然于胸。他认为：该《指导意见》的发表，为长三角区域指明了“一体化发展”的方向。

　　陈建军表示，对于长三角经济一体化的问题，之前都处于学术讨论阶段，长三角两省一市地方政府也为此做了一些工作，但在中央层面上作为制度建设推出，这还是第一次。而且，选择的时机恰恰是奥运前两天出台。他认为，这表明了中央政府抓经济发展的决心，通过此举再次强调经济发展仍然是中国当前最重要的工作之一。因为长三角是中国经济发展的火车头，是中国经济实力最强的区域，其战略地位和带动作用毋庸置疑，要抓中国经济没有比长三角更好的平台和抓手。

　　陈建军认为，该《指导意见》中谈到的“科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展”中，“一体化发展”是第一次提出，说明中央对长三角“整体论”的认同（此前学术界还有“中心论”的说法），是对十几年来长三角一体化发展的一个总结。

　　对《指导意见》中要求重点做好的10点工作，陈建军认为，其中8点都围绕着产业结构优化升级这个核心问题，而产业结构的优化升级不是某个城市某个企业的孤军作战就可以完成的，必须放在长三角一体化的框架内来进行战略部署，统筹安排，才能取得更大的成效。

　　陈建军特别提及“重大改革试验”，他的理解是，这意味着要求进一步打破地方行政壁垒，实现产品市场、要素市场跨区域流动，实现统一的开放体系，而这正是长三角经济一体化最大的难点所在。

　　陈建军教授最后谈到自己对新型城市化的认识。他说，过去只提到过“新型城镇化”，现在的提法显然比去年高了一个层次。既是对长三角地区已做的一些工作，如公交一体化、社保一体化等的肯定，也对长三角地区将来要做的工作提出了更高的要求。