重庆全面启动集体林权改革 3年内实现

　　集体林权改革在重庆全面启动。

　　8月12日上午，重庆市政府就此召开专题新闻发布会。重庆市林业局局长吴亚会上表示，全市计划用3年时间完成以明晰产权为主要内容集体林权改革，实现“山有其主、主有其权”。

　　在新闻发布会的头一日，该市召开了全市集体林权制度改革工作会议，对相关改革工作进行布署。

　　该市副市长马正其在11日的会上表示，集体林权改革的成功，将关系到重庆能否突破统筹城乡发展的瓶颈。

　　四大林权改革核心

　　集体林权改革被认为是农村改革的又一里程碑，它突破了农村联产承包责任制的原有范畴，使农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸。

　　重庆是国家林业部确定明晰林业产权主体改革的试点省市之一。该市从2006年正式启动改革，开展了确权发证及分类区划工作，迄今已全面完成了全市森林分类工作，即公益林和商品林的划分。

　　吴亚表示，前一阶段虽为推进集体林权改革打下了基础，但总的来说，林业仍未发挥其应有的作用。据市林业局统计，全市林地面积6118万亩，为耕地面积3358万亩的1.8倍，但在产出上，林地的经济产出年均只占农民纯收入的5%。

　　为改善这一局面背后的体制、机制性矛盾，重庆方面决定“进一步加快推进”集体林权的改革。

　　据11日会议透露的《重庆市集体林权制度改革实施方案(讨论稿)》，重庆计划在2010年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的改革，并逐步完善以规范流转，放活经营，健全服务等方面的配套改革。

　　改革的范围为全市所有集体林地和新造林地。

　　改革主要包括四项内容。一是明晰产权，即采取家庭承包经营方式，将林地承包经营权和林木所有权，落实到集体经济组织的农户，确定权属主体，并颁发林权证，承包期限为70年。

　　市农业局副局长杨福权在新闻发布会上表示，产权初始权的分配原则是公平、优先的原则，分配时由老百姓提出，村集体制定相应的原则方式完成，在此基础上承包的方式可以多种多样。

　　第二项改革内容是“放活经营，实行分类管理。”其总体原则是放开经营商品林，合理利用公益林。对于商品林林区、新建的速风林和工业原料林，由经营者自主决定种植方向，管理模式和经营目标，生产的木材自主销售；对公益林，在不破坏生态功能前提下，允许合理利用林地资源，开发林下种养业，发展森林旅游业。

　　第三项改革是“落实处置”，允许承包农户自主处置，自主展开流转。吴亚表示，此举可很好解决农民过去不想、不敢、不会处置林木和林地的问题，“只要没有法律禁止，林地承包经营权人可以自主选择流转方式。”

　　第四大项是确保收益，包括落实各种补助，补偿等费用，逐步免征相关育林基金。吴亚解释说，一是农户承包经营林地的收益，归农户所有；二是征收林地必须补偿。

　　在进行四大核心改革同时，重庆将不断完善相关的配套政策。包括逐步实行森林生态效益补偿机制，建立林业投融资制度，改革林木采伐管理度，规范森林资源流转制度等，以“不断消除影响林业发展的体制，机制性障碍。”

　　配套政策统筹山区发展

　　重庆如此迫切地推进集体林权改革，与其特殊的市情有关。

　　重庆是个大城市带大农村的直辖市，全市3100多万人口，有近2000万农民生活在山区，为该市贫困人口集中区域，山区问题成了统筹城乡发展的瓶颈和短板。

　　山林虽是农民重要生产资料，过去由于体制原因，农民却得益甚少。有学者指出，这是因为林地系规模化经营才有效益的产业，集体林地多较分散，要实现规模化，必须允许林权流转，但由于我国的林权一直不明晰，难以推行流转。另一个重要原因是，重庆为国家确定的“天保林工程”范围，国家对其采伐额度限制非常严格，这使得本地的一些林地承包大户，栽树却不能采伐，难以收到效益，有的甚至落到入不敷出的境地。

　　2007年6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出全面推进集体权权制度改革的战略。重庆借此契机，在林业部的支持下，开始了改革。

　　马正其表示，通过加快集体林权制度改革，可吸引大量社会资金，技术、人才等要素流向农村和山区，形成木材加工、果品、中药材、森林旅游等林业产业，同时可转移农村劳动力，拓宽农民就业，促进农村产业结构调整和农民增收，从而进一步促进城乡统筹发展。

　　同时，重庆市今年提出实施重庆森林工程，计划在10年新增森林面积1500万亩，创建国家森林城市，实现这个目标的重要抓手，就是林业产业大发展。

　　马正其称，目前全市林地6000多万亩，有4000多万亩已植有树种，余1000多万亩的林地，将大有可为。他透露，重庆将在9月启动“百万人上山种树”活动，同时还将培训几十万的种树人才。

　　这些举措最令人关注的重点是，在产权确定，林权可自由流转后，林业产出的关键采伐指标如何落实。

　　林业局法规处处长米仁忠在接受本报采访时表示，除了受到采伐限额的限制外，还有木材生产计划的限制，这个国家法律是有规定的。

　　国家对“天保林工程”区域实施严格的“一棵树也不能砍”的“禁伐令”。重庆天然林工程管理中心2005年曾公布过这样一组数据：1997年重庆的木材采伐限额和商品材产量分别为310万立方米和66万立方米，从2000年至2005年，这两组数据大幅调减到84.7万立方米和零。

　　天保林工程固然对促进生态保护起到重要作用，但不少学者也指出，其在某些地方存在覆盖面过宽，采伐管理制度不科学，和影响护林积极性的缺陷。

　　米仁忠表示，重庆拟在五个方面对原有制度进行突破，一是胸径在10厘米以内的，可不纳入年度木材生产计划；二是对退耕还林以外非基本农田的承包耕地上营造的树林，不纳入林地和采伐指标管理；三是对人工商品林的采伐，进行时间上的调整，比如有的区县今年指标用不完的可以推到下一年；四是对自然林保护区的林木，在不影响功能的前提下，允许间伐；五是对重点公益林，涉及并影响到老百姓生产生活的允许采伐。

　　吴亚在发布会上表示，这还需要不断进行探索和完善，采伐限额制定的标准是让老百姓“栽树积极，伐木放心”，通过这些探索，逐步打破原来的采伐指标管理制度，真正落实经营者对林木的处置权。”

　　按照重庆市的计划，市林业局拟在今年10月底前选取4?5个区县，进行首期改革试点。