货币财政联手能否“解渴”中小企业融资

　　■实习生 王丽娟

　　一边是针对中小企业的小额贷款公司试点热度不减，一边是央行等三部委联合发布提升中小企业贷款额度，随即财政部又出台政策，中央财政投放35．1亿元支持中小企业。货币和财政的双联手能否给中小企业融资难“解渴”？

　　货币财政双推力

　　8月18日，中国人民银行联合财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于进一步改进小额担保贷款管理的通知》（以下简称通知）。

　　8月19日，财政部发表题目为《中央财政积极支持中小企业发展》的文章，其中提到，2008年中央财政安排中小企业专项资金35．1亿元，努力支持中小企业健康发展。

　　本报记者近日前往温州等地调查发现，由于从紧货币政策导致银行信贷收紧，从而致使企业融资出现困难。在温州等地，小额贷款公司试点成为高温现象。

　　“在这样紧张的背景下，冒着流动性可能进一步过剩的风险，央行和财政部出台这样的政策，说明中小企业确实面临着紧迫的情况”，在接受中国经济时报记者采访时，财政部财政科学研究所研究员封北林认为，该政策对中小企业融资难能够起到一定的作用。

　　小额贷款新亮点

　　《通知》指出，经国务院同意，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可以按规定上浮3个百分点，但同时强调，对微利项目增加的利息由中央财政全额负担。

　　就在《通知》公布当天，财政部网页上也多了一篇发挥财政贴息资金的通知。财政部表示，扩大财政贴息资金用途，进一步发挥财政贴息资金对小额担保贷款工作的支持作用。

　　日前，人民银行金融市场司副司长曹子娟在接受访谈时指出，从长远看，允许利率上浮有利于小额担保贷款政策可持续发展。银行作为一个金融企业要承担社会责任，但是也要考虑盈利问题。小额担保贷款这项业务借款人相对分散，银行发放贷款的成本比一般商业贷款高。在这种情况下，除了倡导银行承担社会责任以外，允许利率上浮就是保证经办这项业务的银行保本微利。

　　中小企业协会政策研究室黄顺军向本报记者表示，此项政策在2006年的基础上进行了修改，最有新意之处在于担保方式的创新。

　　《通知》指出，对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人，要细化管理，积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。

　　就此，黄顺军认为，这个政策受惠的企业集中于吸纳再就业人员的企业，对于大家热议的中小企业融资问题作用不会太大。

　　财政政策还有待出手

　　自2006年起，中央财政在中小企业发展专项资金中安排中逐步建立了中小企业贷款担保损失补偿机制。一是对担保机构开展的中小企业信用担保业务，按贷款担保总额不超过1％的比例给予奖励，鼓励其围绕中小企业提供担保服务，努力扩大中小企业获取贷款的规模；二是对担保费率低于银行同期贷款基准利率30％的业务，按相关担保业务额不高于0．5％的比例给予保费补贴，努力降低中小企业的融资成本。

　　财政部表示，2008年，中央财政预算安排2亿元。此外，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税。

　　前一段时期，货币政策在解决流动性问题上受到了公众的一些质疑，认为货币政策的效果不是非常的突出和明显，因此专家提出财政政策要在现阶段的宏观调控上发挥作用。

　　封北林认为，财政部对于小额贷款政策的扶持是一个试探性的步骤，接下来有可能采取进一步的行动。财政政策的目的在于结构性调整，在总量平衡上不会有更大的动作，而在产业结构升级、经济结构调整、东西部平衡等方面将有更大的调整力度。