新任审计长刘家义首份审计报告出炉

　　8月27日下午，十一届全国人大常委会四次会议第二次全体会议。

　　“我受国务院委托，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。”面对参会全体全国人大常委会组成人员、列席的全国人大代表们，这是审计署审计长刘家义的开场白。

　　向全国人大常委会做这份“年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”(以下简称“报告”)，对今年3月份履新审计长的刘家义而言，这是第一次。

　　2004年，刘家义的前任李金华曾因直率深刻披露中央单位虚报、挪用预算资金等违规事实，而掀起一场“审计风暴”。如今，面对公众期待的目光，新审计长的“报告”将有怎样的新作为？

　　细读“报告”人们不难发现，一个与以往不同的特点是，大量揭露审计问题的同时，“报告”更多增添了相关部门整改情况的内容。

　　“审计的价值，不仅仅是揭露问题，更追求通过审计使得政府公共管理水平得到不断的提升。” 中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙在接受本报记者采访时如是说。

　　在崔振龙看来，审计出来的很多问题都需要具体分析。而其背后的根本原因，则在于目前政府的管理水平不够高，提高还需要一个过程；而以“新公共管理运动”为标志，全世界各国都在致力于政府管理水平的提高，这是大趋势。

　　问题

　　与其前任相比，刘家义的“报告”锋芒仍在。

　　“从今年审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。”刘家义说。

　　中央财政管理审计情况、中央转移支付资金审计情况、中央部门预算执行审计情况、铁路建设项目审计情况、财政专项审计和审计调查情况、金融机构审计情况、企业审计情况，近13200字的“报告 ”中，七大方面审计情况顺次全面展现于公众面前。

　　其中，中央财政管理审计中发现的问题主要是：向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行情况不够详细和完整；有376.87亿元资金未纳入预算管理；财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化；未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作等13个方面的问题。

　　中央转移支付资金审计中发现的问题主要是：结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低；部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。

　　中央部门预算执行审计方面，这次审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。其中：管理不规范问题占98％，违法违规问题占2％；属于2007年度新发生的问题占59％。

　　铁路建设项目审计方面，存在部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。

　　此外，在财政专项审计和审计、金融机构审计、企业审计等方面，“报告”内容同样细致翔实。

　　比如，对国家开发银行总行和19家分行的审计发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

　　对农业银行总行及27家分行的审计发现243.06亿元违规经营问题。对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险(集团)公司总部及部分分支机构进行审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。

　　而在崔振龙看来，“报告”继承了此前数年审计报告全面翔实的特点，同时又有“新变”：财政管理资金方面的审计进一步细化为中央财政管理审计、中央转移支付资金审计、中央部门预算执行审计三大方面。

　　“细化的同时，也将各方面的情况更加细致、突出的表现出来。”崔振龙说。

　　整改

　　细读“报告”人们不难发现，其中不仅暴露了大量问题，同时也更加追求平衡，将审计中发现的具有更多积极意义的变化同样展现给公众。

　　比如，在谈到中央财政管理审计情况时，“报告”同时指出，2007年，财政部和发改委这两个部门“认真落实十届全国人大五次会议审查批准的中央预算与国民经济和社会发展计划，贯彻实施稳健的财政政策，着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高”。

　　随后，刘家义提供了具体的例证：在这一年，财政部进一步完善支出标准体系，在18个部门开展实物费用定额试点，在11个部门推行部门预算内部公开试点，在7个单位推行公务员卡管理试点，把非税收入收缴改革扩大到50个部门，将国库集中支付改革覆盖到中央部门本级及所属9300多个基层预算单位。

　　发展改革委则坚持“把握重点、压缩一般、集中力量办大事”的原则，共组织分配中央预算内和国债投资1372亿元，还与财政部联合组织安排6个专项投资66.55亿元，投资计划下达进度比去年明显加快，当年已全部下达完毕。

　　另外，几乎对于每一方面审计出来的问题，“报告”也会尽可能地告知公众相关部门随后的整改情况。

　　比如，“报告”谈到，审计署对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。

　　同时，“报告”指出，截至目前，“9家金融机构高度重视审计发现的问题，已处理责任人1450人(次)，纠正违规问题436.54亿元，并采取措施进一步规范业务操作流程，全面加强信贷管理和财务管理，健全风险管理体系，严格落实问责制度，推进依法规范经营”。

　　最后“报告”还提出，对审计发现的上述问题的全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作专题报告。对各部门、单位的审计结果和整改情况，审计署将依法予以公告。

　　崔振龙注意到，这也是“报告”的一个新变，即，大量揭露审计问题的同时，“报告”更多增添了相关部门整改情况的内容。

　　“审计的价值，不仅仅是揭露问题，更追求通过审计使得政府公共管理水平得到不断的提升，问题得到真正的解决。”崔振龙分析道。

　　意见

　　与以往审计报告相仿，刘家义“报告”在最后一大部分，深入探讨的是，如何加强财政管理，从根本上解决上述审计中发现的问题。

　　“报告”列举了五个方面的意见：是要进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度；加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调； 积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度；完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益；明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全。

　　而对于每一方面，“报告”都全面阐述了自己的意见。

　　比如，在“积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度”方面，“报告”指出，随着财政体制改革的不断推进，事权划分不清晰、财力与事权不匹配等深层次矛盾日益显现，不利于形成科学合理的政府间财政分配关系，从根本上影响了财政资源的合理配置和有效利用。

　　国务院将结合行政管理体制改革，进一步明晰中央和地方各级政府的事权；在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性。

　　采访中崔振龙认为，产生上述问题的原因很复杂，而根本性的原因则在于整个政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已经成为世界大趋势。

　　在崔振龙看来，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理体系，才可能更有效地从根本上清除目前审计过程中常出现的上述问题。“在政府的每一项行动计划上，需要有科学的计划，既定的规范，相应的内部控制和独立的监督检查。这是一个完整的体系。”

　　“我们要揭露问题，但揭露问题也是为了更好推动政府提高自身的管理水平，这才是审计的根本目的。”崔振龙说。