油电价格改革：变补贴企业为补消费者是否可行

　　开场白

　　油电等资源性产品价格改革已成为我国今后发展的重要任务，为此有人提出“我国能源价格的改革方向应该由补贴生产者，转为补贴消费者”的改革思路，引起了社会极大反响，这一改革有多大可行性？本报请各方人士发表看法。

　　有利于形成市场性价格机制

　　如何理解“资源性产品价格改革方向应该从主要补贴生产者，逐步转向补贴消费者”的改革思路？北京大学经济学院副院长黄桂田在接受本报记者采访时说，过去我国一直实行对生产环节的补贴，造成石油等资源性产品的价格随着政府政策的变化而变化，而不是由市场决定。从市场条件和国际经验看，由补贴生产者转为补贴消费者是资源性产品价格改革的趋势，有利于形成市场性的价格机制。

　　“我历来十分主张政府放开资源性产品的价格，由市场决定其价格。价格是市场信号，若想让市场配置资源，政府就不应对价格进行管制，否则信号失真，资源配置就会章法大乱。事实上，只有由市场供求定价格，价格才能反映供求、调节供求。”中共中央党校经济学部主任、教授王东京说，资源性产品价格由补贴生产者改为补贴消费者，有利于形成其市场机制，符合市场规律的要求。

　　同时，我国政府之前一直对资源性产品的价格进行管制，而消费者从中得到的实惠是极不均匀的。以石油为例，事实上，眼下国内有私家车的都是高中收入者，限制油价，说白了也是在补贴富人。富人不仅享用了廉价汽油，而且造成的污染还得穷人一起“买单”。“政府管制价格，效果则不如直接给穷人补贴。”王东京如此表示。

　　两种补贴都应该继续存在

　　黄桂田认为，我国消费者基本涉及国民经济的各个环节，城乡之间、不同地市之间、不同阶层之间等存在很大的差异，补贴规模、补贴对象、补贴方式等受到众多因素的影响。其实际应用是一个很复杂的过程，稍有不慎，就很容易激发各种矛盾。黄桂田说：“要实现由对生产环节的补贴到对消费者的补贴，不能从表面现象出发，一定要对这种补贴方式及其政策进行实质性的考察和研究，用数据和经济学研究的方法得出其对人民福利改进的基本情况，还要对改革涉及的主要操作性难题进行评估和分析，不能盲目实施。”

　　黄桂田告诉记者，改革需要一个过渡期，在将来一段时间内，这两种补贴都应该继续存在。现在我国各经济产业之间发展不平衡、人民收入差别很大，经济发展和人们的承受能力带有阶段性的特性。同时我们还面临着宏观经济波动和通货膨胀的压力，因此对生产环节的补贴不能一下子完全取消；但也不意味着一味对生产环节进行补贴，因为这样不利于石油制品的市场化，要在补贴方式、补贴对象上进行尝试性的改革，逐步实现市场化的价格机制。

　　垄断行业市场化任重道远

　　油电等资源性产品价格从主要补贴生产者，逐步转向补贴消费者的改革思路也引起了百姓关注。

　　评论人士尹卫国认为，这一改革思路益处多多。首先体现公平合理，避免了现在用油越多享受国家财政补贴越多的不合理，减少私家车使用，有利于环保。

　　在北京某IT公司从事技术工作的洪先生在接受记者采访时则表示，近年来的油电价格上调并没有对人们的生活习惯产生实质性的改变，说明上调的空间还存在。因此利用市场手段促进节能减排是一个很好的思路。

　　同时，洪先生认为现行的由财政补贴生产者的方式既不透明，也不公平。“中石油、中石化和国家电网公司等一些受补贴国企的成本核算、亏损评估不是很透明，而且在我们国家这些行业都是垄断性质，所以制度的公开性和透明度是个问题。”洪先生说，“如果国家实行油电直补消费者的改革思路，也会产生一些问题。比如，油电行业在我国是垄断性行业，国企的地位是独一无二的，如果把油电价格以市场化形式放开，这就存在一个悖论??一个缺乏竞争、没有竞争对手的行业怎么制定市场化的价格，价格如何能够保证反映了真实的市场行情和资源稀缺程度，由谁来监管这些企业的任意涨价行为？再比如，国家转变补贴对象，但是补贴费用有限，如何保证这部分钱合理公平地发放是个大问题，补贴对象、补贴方式等具体详细事项的制定比较复杂，而且这里面还有一个监督成本在里面，如果可操作性不强的话，额外成本就会占去相当一部分。”洪先生认为，改革思路很可取，但在垄断性行业中推行所谓“市场化”还有待认真研究，严肃对待。