长三角领跑公务员制度改革

　　■ 本报记者 刘洋　发自上海

　　今年的国庆，对于无锡市的3000名公务员来说，具有特殊意义。国庆假期后，3000名符合轮岗要求的公务员就将离开原本的岗位，到其他政府职能部门接触新的工作。这是继8月扬州试水“政府雇员制”后，长三角又一城市着手在人员制度方面进行改革。

　　在很多专家学者眼中，目前的公务员制度，正是导致政府工作拖沓、行政不力的重要原因之一。为了完善公务员制度，8月29日，人力资源和社会保障部下发《关于印发〈国家公务员局2008年下半年工作要点〉的通知》，今年刚刚挂牌成立的国家公务员局下半年也将加快《公务员法》配套法规政策的制定进程，公务员年内将建立正常退出机制和辞退规定。一波公务员制度改革大潮眼看就要涌到面前。从人员制度改革出发，完善政府职能，长三角城市也有所行动。

　　轮岗防腐

　　9月1日，无锡市政府举行公务员交流轮岗工作动员会，正式宣布轮岗制实施，并且确定以后每两年进行一次轮岗。

　　谈到轮岗制产生的原因，无锡市委组织部部长陈振一说：“公务员长期在一些重点、热点岗位工作，容易陷入不良的人际关系包围中，失去执行公务所必须的客观、公正态度，产生职务优越感和特权思想。这些都可能产生腐败。”

　　陈振一的担心不无道理。根据无锡市政府提供的数据，无锡财政局103人中在同一机关工作超10年的达66人，9人在同一职务层次上工作超10年。经贸委137名公务员，在同一机关工作超10年的44人。上述几个机关都是与“钱”关系最密切的机关，工作系统和岗位的终身化为腐败埋下了隐患。

　　尽管轮岗可以起到防止腐败的作用，但是，有不少人担心，轮岗过程中，会不会滋生新腐败。针对上述问题，无锡市委书记杨卫泽强调，严禁借交流轮岗之名排挤公务员；严禁借交流轮岗之名跑官要官、谋取私利。一经发现，严肃处理。除了市政府表态外，为配合轮岗，无锡市专门设计了一套全程透明化的双向选择轮岗制度。

　　此外，“阳光工资”制度某种程度上缩小了公务员所谓“热岗位”和“冷岗位”之间的差别。今年4月1日开始，无锡与常州在江苏省内率先实行市级机关公务员“阳光工资”制度。“阳光工资”消除同级政府不同部门之间的津贴、补贴水平差。“统一发放津补贴，使各单位公务员的收入基本均衡，公务员无论在哪个单位工作，福利待遇悬殊不大，这都为此次轮岗提供了条件。”陈振一如是说。

　　雇佣制纷争

　　然而，轮岗制在起到防腐败的作用时，同时也暴露出了公务员团队一个严重的问题。轮岗是公务员普遍能力的体现，同时也反衬出公务员团队专业化人才缺乏的问题。为了能够对公务员队伍有所补充，扬州上个月率先在长三角试行“政府雇员”制。

　　根据扬州市政府介绍，政府雇员主要是从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。政府雇员服务于政府某一部门或政府某项工作，占雇用单位的人员编制，但不具备公务员身份，不担任行政职务。

　　“目前的公务员制度，尽管也引进了考核和淘汰的机制，但总体上，在人们眼里还是比较稳定的，甚至仍然是‘铁饭碗’。在现行的公务员制度难有大的突破的情况下，引进政府雇员制度，尽管不是最优方案，但也可以算得上是次优选择。”上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为,雇员制有其存在的价值。

　　实际上，扬州并非全国第一试行雇佣制的城市，雇佣制在其他省市试行后出现了雇员身份定位不清，难以融入政府机构，同时难以代表政府办事等问题。有学者就提出，政府没有建立好完善的公务员退出机制前，新增添的“政府雇员”只能进一步加大政府官员队伍的臃肿，不可能形成“鲶鱼效应”。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说：“政府雇员制的实行会变相增加人员，是一种新的、隐性的造成政府机构臃肿、膨胀的做法。”

　　尽管认为雇员制可以起到一定的作用，胡伟也强调，两种体制并行，是权宜之计。这种“双轨制”终究还是要“并轨”。“从根本上说，还是要进一步改革公务员制度，打破‘铁饭碗’，完善奖惩、退出机制。”

　　“如果国家下半年真的能够正式推动公务员退出机制，那么，未来公务员很有可能全部都是雇佣制，这对政府执政能力提升自然大有好处。”扬州市委一位工作人员向记者表示。同时，这位工作人员也表达了担忧：“退出机制说起来简单，但是真正实施问题也很多。退出的标准怎么定，谁握着公务员辞退权，辞退的公务员怎么安排，都不可能一蹴而就。公务员真正实现雇佣制短期内难度很大。”